8月3日，贵阳杉杉广大奥特莱斯项目在清镇市开工建设。清镇市与杉杉集团自今年6月3日成功签约，到8月3日开工建设,两个月完成洽谈签约，两个月完成征地拆迁，16个月将建成满铺开业，速度之快、力度之大、效率之高，刷新了清镇项目建设、落地速度的“新纪录”。
“清镇市持续优化营商环境、创新生态,让我们受益匪浅。”贵阳杉杉广大奥特莱斯项目负责人龚彪回忆其项目落地清镇，感慨良多。龚彪说，这得益于清镇市高效、便捷的营商环境。
“作为在贵州省开发建设的首个大型综合体广场，清镇吾悦广场将于11月27日满铺开街。自项目2018年11月启动建设以来，得到了清镇市政府及市直有关部门的大力支持，让我们实实在在的体会到了营商环境优化下给我们企业带来的新动力。”项目负责人温小帆说道：“项目从发改立项到办理施工许可的审批事项也只用了不到60个工作日，正是在清镇市政府这种大力优化建设许可审批程序的背景下，我们体会了一次巨大的审批提速，为企业的营销提供了巨大的优势，在我的工作经验中，一个项目从启动到动工与销售，只用半年的时间简直是个奇迹。”
回顾近两年清镇优化营商环境业绩，可谓硕果累累。2018年、2019年连续2年获得营商环境评估全省第2名，相继摘得“全国投资潜力百强县市”及“中国优化营商环境十佳县(市、区)、中国(区域)最具投资价值县(市、区)”等殊荣；2020年，清镇市再创佳绩，获环球时报第二届中国国际化营商环境高峰论坛评选的“中国营商环境质量十佳(市县区)”荣誉称号，是我省唯一一家获此殊荣的县级单位。
延续这些年在优化营商环境上的快马加鞭，今年来，清镇市全力以赴做好疫情防控的同时，“放管服”改革继续阔步向前，厚植发展沃土。企业轻装上阵，换来的是城市高质量发展的无穷活力与动力。
优化营商环境是保护支持市场主体的重要支撑。清镇市紧紧围绕优化企业全生命周期服务，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点,重点针对与营商环境密切相关的11个专项指标、2个地方特色指标精准发力,补短板、强弱项，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本。
清镇市以深化商事制度改革为抓手，不断推进登记注册便利化，进一步压缩企业开办时长。通过企业开办全程电子化注册登记的企业登记时间已经压缩至1个工作日，印章刻制、首次申领发票已经压缩至现场办理。通过全程电子化系统个性化选择印章刻制、首次申领发片、社保登记的企业已经实现在24个小时内完成企业开办全流程；持续落实为新开办企业免费刻制印章服务。截至目前，本年度免费为1830户新开办企业刻制印章7320枚，为投资者节约成本677100元。
在办理建筑许可指标方面，通过进一步精减简审环节、合并审批事项等方式，将工程建设项目全流程审批时限压缩至79个工作日以内，并推行“清单制+告知承诺制”优化办理流程，推行“电子签章”实现无纸化审批，推行总图会签联席制度解决建设工程规划设计方案审查耗时较长的痛点和难点等。
获得电力指标方面。清镇市将低压小微用户用电报装流程压缩为“用电申请、现场勘查和装表接电”2个环节，由原来的4个环节缩减了50%；高压业扩流程压缩为“用电申请、供电方案答复、竣工检验和装表接电”等3个环节，由原来的8个环节缩减了63%，并且制定出台了限制停电的遏制措施“配电网停电综合计划管理办法”，积极争取资金开展农网、城网改造项目，有效降低停电次数，保障供电可靠性。
获得信贷指标方面，清镇市加大“引金入清”工作力度，不断优化和完善清镇市金融服务水平；积极推进企业对接资本市场，培育和鼓励符合条件的企业上市融资；深化政金银合作,市金融办、人行清镇支行、贵州银保清镇监管组共同发力，统筹金融机构提供有针对性的金融服务。截至10月末，清镇市金融机构人民币各项存款余额为336.20亿元，同比增长13.82%；各项贷款余额为374.54亿元，同比增长15.30%。从1月1日到10月31日，清镇农商行联合清镇市税务局开展“银税互动”服务中小微企业专项行动，投放贷款379户，共计4.08亿元。
用行政审批的“减法”换来营商环境优化的“加法”，清镇思虑长远。
清镇市通过实施市场主体“个转企”工程培育一批企业，全力开展招商引资活动新进一批企业，严格落实负面准入清单，进一步提升开办企业的便利度，提高“新登记企业数”规模。紧扣清镇市“一百双千”建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全力推动清镇经济发展的方式，让中小企业从中获益，进一步坚定中小企业投资信心。
在落实省、贵阳市营商环境指标体系的基础上，清镇市依托企业普遍关心的问题及招商引业工作基础,结合该市实际，创新提出两个地方特色指标：“园区要素保障配套指数、企业发展问题化解指数”，通过以评促改，进一步推动企业发展存在问题有效解决，园区要素保障持续改善。
环境是城市间最核心的竞争力，抓环境就是抓发展，就是抓生产力、竞争力、吸引力。清镇市全面深入的贯彻落实《优化营商环境条例》，着力营造公平公正的法治环境、高效廉洁的政务环境、舒心放心的民主环境、宜居宜业的人文环境，持续提升城市核心竞争力，增添“温度”护航企业茁壮成长。
法制环境——清镇市努力提高运用法治思维和法治方式的能力，将依法行政、法治政府建设纳入日常工作，深入领导干部心中，将依法行政纳入干部日常考核；建立完善政策体系，规范依法行政行为，积极在辖区范围内开展“送法进企业”、为返工人员开展复工复产防疫宣传。将依法行使审判职能与促进法治化营商环境改善相结合，清镇市法院充分发挥审判职能作用，依法受理、审理案件，维护良好的社会秩序；建立线上立案机制，实现线上线下并行立案；推进民事诉讼繁简分流改革试点，助力审判提速。依法惩治侵犯民营企业和企业家合法权益犯罪，检察部门充分发挥批捕起诉职能，凡是针对企业、企业家的不法侵害，坚决“零容忍”；截至目前对侵犯民营企业、企业家人身财产权或经营自主权等合法权益的刑事犯罪案件，依法批准逮捕9件14人、提起公诉12件24人。
政务环境——清镇市全面推进政务服务“一门”办理，全市涉及行政审批服务的32个部门进驻政务大厅统一办理，全面取消分厅，公安、市场监管、人社、税务、住建、不动产登记、民政成建制进驻政务大厅，22个部门设置独立窗口进行办理，11个部门在综合窗口统一收件，应进驻大厅集中办理的行政许可、确认、给付、奖励、裁决、其他类事项和公共服务事项729项，实际进驻事项729项，基本实现“应进必进”、“进一扇门，办全部事”。全面推进便捷、高效、智能的政务服务一体化建设，全面提升网上可办率，类事项网上可办率为100%。目前，清镇市全面梳理审批服务事项上线公布，进入贵州政务网审批服务系统的部门共计35家，已申请六类政务服务事项共计953项，其中行政许可484项、行政确认139项、行政奖励94项、行政给付44项、行政裁决10项、其他权力182项。
笔者在清镇市政务大厅看到，宽敞舒适大厅里涉及行政审批服务的24个部门进驻政务大厅统一办理，全面取消分厅，公安、市场监管、人社、税务、住建、不动产登记、民政成建制进驻政务大厅，22个部门设置独立窗口进行办理，12个部门在综合窗口统一收件，应进驻大厅集中办理的行政许可、确认、给付、奖励、裁决、其他类事项和公共服务事项1086项，实际进驻事项1086项，基本实现“应进必进”、“进一扇门，办全部事”。
清镇市创新制定并发布构建“亲”、“清”新型政商关系的营商环境“三单”。即政商交往有道的“正面清单”、政商交往边界的“负面清单”、鼓励企业诚信守则的“引导清单”，通过“三单”的发布实施，督促厘清政商交往定位，规范政商交往行为，引导企业诚实守则，努力提升各级干部抗腐拒变的能力。最大限度减少政府对市场活动地直接干预，更大激发市场活力和社会创造力。
民主环境——清镇市充分发扬尊重企业家精神，在全社会倡导树立尊重企业家的意识,形成“爱商、敬商、崇商”的良好氛围，充分激发全社会创业和创新的潜力。充分发挥人大监督作用，从各层次各领域扩大群众有序政治参与，多视角对营商环境进行实时有效监督。充分发挥亲清新型政商关系“五长”联席会议机制作用，市委统战部牵头，组织市工商联、市公安局、市检察院、市法院、市司法局相关负责同志、非公有制企业代表定期或不定期召开“五长”联席会，协调企业发展中遇到的困难和问题。组织工会、团委、妇联、科协等群团组织积极发挥自身优势，通过文艺汇演、主题演讲、发放标语等形式加大优化营商环境工作宣传，营造浓厚营商氛围。
人文环境——清镇市以环境整治为核心，突出市容秩序和农村环境综合整治,巩固深化创建工作成效，推进创建工作向常态化、长效化方向发展,提升城市精细化管理水平，打造宜居宜业的人文环境,从营造良好经营秩序、打击涉企违法犯罪、服务辖区企业等方面出台措施，排查化解各类涉企矛盾纠纷，为企业发展营造了安全稳定生产生活环境。年初以来，查处并对15名违法人员依法打击处理，有效震慑干扰、阻挠重点项目建设违法犯罪行为。
“诚信”是清镇的一张靓丽名片，清镇市以诚信政府建设作为推动营商环境持续优化提升的重大助力和强力支撑。
强化政策承诺兑现，全年共兑现省、市上级专项资金补助5419.81万元，涉及项目32个；兑现本级招商引资政策承诺资金12953.48万元，涉及项目19个。
严格落实各项税收优惠政策，清镇市一年来共计减免税费67483万元；办理延期申报的纳税人34户，42户次；办理延期缴纳税款123户，延期缴纳税款金额15632.89万元。
清镇市大力开展清理拖欠民营企业中小企业账款行动，逐项细化账款清偿时间，明确清欠资金来源，稳步有序推动拖欠账款清理工作。今年共清偿拖欠民营企业中小企业账款资金540.21万元，至此全市累计清偿拖欠账款5921.61万元，实现了100%全部清偿到位的目标。
开展项目大排查合同大兑现环境大提升专项行动，在对2018年以来招商引资签约备案项目大排查基础上，拓展到对国家、省、贵阳市及本级出台的“关于应对新冠肺炎疫情支持企业共渡难关的政策措施”兑现大排查，并建立政策兑现分级调度、政策兑现考核督促等工作机制，通过一系列措施确保项目大排查合同大兑现环境大提升专项行动工作顺利开展。
“以项目推进速度检验营商环境成效”的做法，不仅检验各个行政审批单位是否按照承诺的办理时限办结各类手续，更检验了各个属地是否按照项目推进时序如期推进项目建设。
近年来，清镇市为进一步强化营商环境统筹调度工作，采取了一系列机制制度，“三级调度机制”，把营商环境问题处理在萌芽状态；“转办——督办——问责”的“三步工作法”有效督促各责任单位开展工作；投诉举报、明察暗访、执纪问责“三大法宝”严厉处置破坏营商环境的典型问题；在此基础上，进一步以制度创新为抓手推进营商环境持续优化，为工作增加“亮点”。
清镇市在全省首家建立“招商引业项目‘招安扶’全生命周期服务工作机制”，对项目从洽谈、签约、落地、建成投产全生命周期的服务工作进行规范，进一步提高审批效率，解决好招商引资项目“重洽谈轻落地、重招引轻安扶”的问题，为投资者提供制度化、标准化、精细化、专业化的“全生命周期”服务，从而打造优质的营商环境。
在招商、营商双联动下，今年以来，清镇市累计引进各类项目41个，引资额182.48亿元，到位资金123.55亿元；特别是疫情期间，在全省率先开展视频集中签约活动，与6家企业签约项目6个，总投资额达25.1亿元。
清镇市创新性开展2020年营商环境评议科(股)长、主任效能服务提升专项活动，以“提高办事效率、提高服务质量，切实解决作风不实、“中梗阻”甚至不作为、慢作为、乱作为等问题”为目的，针对33家政务服务、要素保障单位251位科股长，通过第三方机构服务方式，从履行职责、依法行政、工作作风、优质服务、勤政廉政5个方面开展民主投票评议和专业服务评议，评议结果纳入单位和个人年度评先选优结果运用，督促各单位中层努力提高执法水平、行政效率和服务质量，打通企业服务最后一公里。
编辑：龙香