“今年以来，我市对乱停乱放、城区夜市摊区、违法建筑、城区养犬、城区背街小巷、户外广告、垃圾处置、城市窗口、汽配市场、网络空间、超标车辆11项城市乱象进行了全面治理，成效明显。”清镇市综合执法一大队大队长唐忠铠说。
“智慧清镇综合执法平台系统今年1月正式运行，同贵阳市“社会和云”系统、贵阳‘百姓拍’系统实现数据共享融通，形成了城市管理工作的规范化、常态化和长效化，有效提高执法管理服务水平能力，提升了清镇市社会治理城市管理类事件的处置效能，处置更加高效便捷。”清镇市综合执法指挥调度中心负责人唐凤敏说。
“此次机构改革将市住建局、市生态局、市市场监管局、市水务局、市公安局5家单位的全部或部分行政处罚事项划转过来，厘清了权责清单，实现了管罚分离，推进了城市管理的高效化、精准化。”清镇市综合执法局局长郭伟说。
今年以来，清镇市在城市科学、高效、人性化管理上下大力气，城市形象持续提升，市民幸福感不断提升。
A 治理乱象 城市面貌一新
“这里基本上集中了清镇市各类名小吃。”8月6日早上，在中环国际美食广场，唐忠铠介绍了清镇市退街入室工作。他说，根据《贵阳市退街入室三年行动计划工作方案》文件精神，今年清镇市将完成天水小吃一条街、中环国际沿河夜市和北门桥夜市3条夜市退街入室工作任务，在相关部门配合支持下，经过全局干部员工共同努力，7月10日，清镇市3条夜市退街入室工作全部完成。
“中环国际沿河夜市，因紧临朱家河，食客喝醉酒后存在安全隐患，而且原有夜市设施条件很差，环境状况堪忧。”唐忠铠介绍，这里原来有72个摊位，今年以来，根据清镇市工作安排，原来的摊位全部动员搬入了中环国际美食广场，现在，美食广场已经有各类经营户86家，“一到晚上就热闹非凡，由于是统一管理，干净、卫生，餐饮条件较以前大为改观。”
夜市文化是一个城市饮食文化的体现，如何将其做好，让老百姓满意，为此，清镇市结合贵阳市退街入室行动计划要求，以“搬得进、留得住、做得下去”为原则，结合城区主干道交通路网分布实际，构建了中心城区以“中环国际美食广场”为主，周边以天水小吃一条街、中央公园、红树东方小型美食广场为辅的室内夜市分布格局，使清镇市东西南北均有夜市，打造便民利民惠民的夜市生活圈。
建设中，各个夜市严格按照安全环保、地方特色的原则，由各夜市商管物业公司运营方统一装修和配套相关设施，打造清镇夜市文化。目前，中环国际美食广场已经全面亮相，红树东方夜市美食广场开业运营，中央公园室内夜市即将开业。
B “1+1+N”模式 指挥高效便捷
“云岭东路人行道绿化带破损是8月3日上午11时派发到园林绿化处的问题，刚才收到了相片回复，处理完毕。”8月6日上午，在清镇市综合执法指挥调度中心，唐凤敏介绍，智慧清镇综合执法平台系统实现了对贵阳百姓拍、社会和云12345、筑城微治、贵阳市百姓-——市长书记交流台、省长直通车、市领导签批、贵阳市城管微信平台案件的接转处置，实现了案件处置的高效、快捷。
唐凤敏介绍，清镇市综合行政执法局指挥调度中心于2017年11月启动组建，目前指挥中心按照信息系统“整体规划、分步实施”的原则和“一年打基础，二年有拓展，三年成体系”的建设目标有序推进。
信息系统按照“1+1+N”模式建设，具体讲就是建设一个城市管理大数据平台即城市综合治理平台，建设一个综合行政执法智慧指挥调度中心，建设综合行政执法监督管理、环境卫生管理、市政设施管理、控违拆违、建筑工地（渣土运输）管理、户外广告管理、城市基础资源管理、园林监控管理等N个应用子系统。
目前，软件系统开发已经基本完成，其功能包括：为清镇市综合行政执法局开发的专属APP应用程序即爱清镇APP，通过APP，一线人员可以发现问题、上报问题、协同处理问题；可以通过APP进行考勤打卡、学习部门发布的通知、公告、法律法规等。
视频监控功能则接入了市公安局天网系统，清镇市综合行政执法局，可对661个点的现场情况进行实时查看，基本实现了全市重要地点全覆盖。
执法图传功能增加了指挥中心与一线人员的联动，通过执法设备视频、语音实时传送，了解案件处理现场的实时情况。
案件集中受理功能即接入了12345系统、贵阳百姓拍系统，将属于清镇市的多种来源案件，包括执法人员通过爱清镇APP上报的案件统一到清镇市综合行政执法指挥调度中心进行案件下派、转派处理。同时通过查询，可以对全部案件进行查询统计。
统一指挥调度功能实现了案件分布、人员、车辆实时轨迹的监督，有助于指挥中心根据实际情况进行人员、车辆等资源调度指挥。
此外，还有综合考评、系统维护、综合大数据分析功能。
C 改革整合 管理提质增效
“我们刚才处理的是无施工许可证案件。”8月6日中午，在清镇市综合执法局案件组，负责人赵玉祥正在给某工地负责人解释相关条款和处理事宜。
赵玉祥说，今年4月份，清镇市住建局、市生态局、市市场监管局、市水务局、市公安局5家单位的全部或部分行政处罚事项划转到市综合行政执法局以来，案件组共办理完结行政处罚案件22件，处以警告处罚5件；正在办理中行政处罚案件8件。案件办理中涉及绿化、噪音、毁坏市政设施、大气污染、安全作业、违反规划、违规预售等。让办理的每一个行政处罚案件达到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，努力成为忠诚、干净、担当、为民执法办案标准化、规范化、专业化队伍中的一员。
对于该局体制改革以来工作实施情况，郭伟说，首先，整合执法力量，在一定程度上解决了多头执法问题。具体讲就是，通过整合归并现有执法队伍，实行综合执法，如将城管执法、规划执法、工商执法等整合，改变了以往执法力量分散、多头执法、重复执法等现象。
同时，优化了职能配置，加强了监督制约。郭伟说，实行城市执法体制改革的部门，在制定政策职能与监督处罚职能相对分离方面进行了探索，在一定范围内实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离，强化了不同权力之间的相互监督和制约，改变了一些政府部门既管审批又管监督的弊端，为深化行政管理体制改革积累了经验。
谈到今后的工作安排，郭伟表示，城市管理是一项长期而艰巨的工作，全局将不断创新方式，探索更多行之有效的措施，努力把清镇市容市貌管理得更整洁、更靓丽，让百姓满意，让政府放心。
编辑：龙香