贵州省2022年国民经济和社会发展计划
执行情况与2023年国民经济
和社会发展计划草案的报告
（2023年1月13日在贵州省第十四届人民代表大会第一次会议上）
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将贵州省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大一次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是贵州发展史上极不寻常的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在习近平总书记视察贵州一周年之际，国务院出台国发〔2022〕2号文件，为贵州高质量发展和现代化建设注入了强劲动力。过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，全省上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，按照党中央、国务院部署，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实省第十三次党代会部署要求，认真执行省十三届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》、国民经济和社会发展计划，落实省人大审议意见，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，奋力建设“四区一高地”，推动高质量发展取得新成绩。
过去一年，面对疫情防控、安全生产、严重干旱、能源保供、债务约束等因素影响和冲击，面对经济持续下行、市场需求疲软、消费预期转弱、实体经济困难等突出问题，多重挑战叠加碰头，多难问题明显增多，对经济发展影响远超预期。全省上下克难奋进、主动作为，千方百计破解多重约束、解决多难问题，每月分析研究调度经济形势，及时调整完善政策措施，部署实施“开门稳”135项具体措施，及时制定出台稳工业、服务业助企纾困和培育壮大市场主体、扩大有效投资、提振消费等政策措施，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，扎实开展稳增长六大专项行动和促进经济恢复提振行动，大力推动复工复产复市，顶住了超预期因素冲击，稳住了市场主体，稳住了就业，稳住了经济基本盘。一季度全省经济走势总体向好、实现良好开局，经济增长6.6%、高于全国1.8个百分点。二季度总体平稳，当季经济增长2.5%、上半年累计增长4.5%，分别高于全国2.1和2个百分点。三季度经济受部分市州突发规模性疫情严重冲击，对全省经济发展造成重大影响，9月份主要经济指标大幅下滑，三季度当季全省经济增速出现负增长，前三季度累计经济增速回落至2.8%，低于全国0.2个百分点。四季度经济恢复好转势头明显，规模以上工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额等主要经济指标环比逐月提升。全年全省地区生产总值增长1.2%，总量突破2万亿元、达到2.02万亿元。一、二、三产分别增长3.6%、0.5%和1%。一般公共预算收入同口径增长6.8%。城镇新增就业60.92万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。居民消费价格涨幅1.6%。50项计划指标中，11项约束性指标全面完成，23项预期性指标顺利完成，16项预期性指标不及预期。
一年来，重点抓了以下工作。
（一）全面贯彻落实国发〔2022〕2号文件，高质量发展支撑不断增强。用好用足政策红利。及时制定我省贯彻落实国发〔2022〕2号文件的实施意见和“四区一高地”实施方案，61个国家部委单位出台配套政策文件、签订落实协议或给予单项支持政策。国务院批复《推动毕节高质量发展规划》，贵广铁路提质改造工程、2个国家区域医疗中心等重大项目获批开工建设，争取中央补助资金3673.75亿元、增长14.9%、规模为历年最高。国发〔2022〕2号文件明确的103项重大政策86项取得实效，139项重大项目开工81项。不断完善高质量发展支撑体系。围绕主战略主定位和“两高于、一达到、四倍增”等高质量发展目标，持续创新完善“四新”“四化”、教育卫生整体水平“双提升”等工作抓手，安排部署科技创新、市场主体培育、煤炭产业结构战略性调整和新能源产业发展、国有企业改革、“大水网”建设、综合交通运输体系建设、粮油生产储备加工能力提升、“三区三线”划定、优化“一群三带”城镇空间格局、城乡生活污水和垃圾治理、促进居民增收、老龄工作等一系列事关全局和长远发展的工作，高质量发展政策体系不断完善，“三个转变”加快推进，高质量发展迈出坚实步伐。
（二）集中力量大抓产业稳市场主体，实体经济稳步发展。新型工业化强力推进。深入实施工业倍增行动，建成投产一批重大项目，推动重点产业加快发展，工业经济占比达27.2%，工业对经济增长的拉动作用持续增强。加快培育壮大主导产业，专题研究部署酱香白酒、新能源电池及材料、现代能源等产业发展。大力实施“三个一批”综合整治，颁布赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例，促进白酒产业转型升级、规范发展，白酒产业增加值增长36.1%。按照“一核两区”布局，安排25亿元支持新能源电池及材料产业配套设施建设，新能源电池及材料产业产值增长115.6%。大力推动煤炭产业结构战略性调整，推动煤矿规模化、智能化发展，新增2处露天煤矿，累计建成投产41处煤矿、释放产能2185万吨/年，原煤产量达1.3亿吨。深入推进煤电机组改造升级，发电量达2335亿千瓦时。加快发展大数据产业，全力推进全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点和“东数西算”工程，贵阳大数据科创城集聚大数据及关联企业超过400家，华为数字经济创新中心落地贵州，华为云营业收入增长超过200%，软件和信息技术服务业收入增长90.5%，电子信息制造业增加值增长45.9%，数字经济增速连续七年居全国第一。龙头企业加快发展，规模以上工业利润总额增长25.5%。新增省级“专精特新”中小企业228户、国家级“小巨人”企业17户。产业链不断健全，产品本地化配套率加快提高。产业园区集聚能力增强，完成93个开发区社会事务管理职能剥离。要素保障总体稳定，投放“四化”及生态环保基金、新动能产业基金290亿元，中小企业信贷通贷款630亿元。绿色转型步伐加快，工业固体废物综合利用率达65%以上。
农业现代化加快推进。建设“三个体系”，巩固提升12个农业特色优势产业发展质量，辣椒、刺梨、蓝莓等种植面积保持全国第一，食用菌、水果产量分别增长16%和12.9%，“四肉”产量增长2.1%，林下经济加快发展。主要农作物耕种收综合机械化率达46%。大力实施农产品加工业提质增效行动，农产品加工转化率达59%。新增国家现代农业产业园1个、国家农村产业融合发展示范园5个、优势特色产业集群2个、农业产业强镇8个。优化经营组织方式，持续完善农民作为种养主体的利益联结机制，省级以上农业产业化重点龙头企业达1200家，农民专业合作社达6.39万家，家庭农场达3.5万家，国有涉农平台公司市场化转型加快推进。
旅游产业化扎实推进。深入实施“四大行动”，稳住旅游市场主体，推进18家国有景区“三权分置”改革，采取发放消费券、暂退质保金、供应链金融等方式助企纾困，新增规上限上涉旅企业132家。加快旅游业态升级，织金洞获评5A级旅游景区，新增10家4A级旅游景区、3家五星级饭店，举办多彩贵州文化艺术节，温泉、康养、民宿、乡村旅游等业态不断丰富，都匀毛尖制茶技艺入选人类非物质文化遗产。提升旅游服务质量，开展旅游市场整治“黔锋行动”，持续完善硬件设施和配套服务，新建、改扩建旅游厕所100座。按照“七个一批”路径，推动青岩·寻坊、乌江寨等闲置低效旅游项目盘活取得实质性进展。深入实施服务业创新发展十大工程，现代金融、现代物流、科技研发等生产性服务业和商贸、家政等生活性服务业加快发展。成立省融资再担保公司，金融机构贷款余额突破4万亿元、增长12.3%。A级物流企业达81家，新增贵阳国家骨干冷链物流建设基地，预计社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.7%。
市场主体稳步发展。实施培育壮大市场主体行动，开展领导干部入企走访，建立“政策找企业、企业找政策”机制，实施“纾困增效”专项行动和涉企违规收费专项整治行动，颁布中小企业促进条例，出台帮扶中小微企业和个体工商户纾困解难23条措施，完成留抵退税528.48亿元。新增市场主体74.54万户，累计达436.87万户、增长12.4%，其中企业突破100万户。新增规模以上工业企业近500户、规模以上服务业企业440户、限额以上批零住餐企业500户、总承包二级资质以上建筑业企业109户。新增2家企业上市、累计达39家。
（三）千方百计扩大投资提振消费，有效需求逐步恢复。产业及配套设施投资强力推进。围绕重点产业和产业配套基础设施全力扩大投资，工业投资增长9.1%，占固定资产投资比重达25.5%、同比提高3.3个百分点。产业升级步伐加快，制造业投资增长30.9%，占比达14.6%、同比提高3.8个百分点，装备制造业、高技术产业投资分别增长87.2%和58.1%。新增94.65亿元专项债支持开发区配套基础设施建设，安排23.7亿元支持76个物流配套项目建设，产业园区基础设施完成投资450亿元。基础设施联网补网强链持续加力。深入落实“五年任务三年完成”等超常规举措，持续推进“六网会战”。建成叙永至毕节铁路贵州段，新增高速公路321公里、通车里程达8331公里。加快构建贵州“大水网”，新开工骨干水源工程25个，水利工程供水能力达142亿立方米。220千伏变电站县域全覆盖。实施新基建三年行动，新增5G基站3万个，出省带宽达3.8万Gbps。重大项目建设加快。建立完善省领导领衔推动重大项目机制，出台“贯彻二十大、全力稳增长”项目攻坚行动方案。下达省级基本建设前期工作费用5亿元支持550个重大项目建设。新开工省重大项目939个、建成346个，省重大项目完成投资6554.2亿元。新增入库项目9115个、在库项目达15282个。用好“保交楼”专项借款资金，推动重点楼盘有序复工。争取专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具基金等1339.06亿元支持3236个项目建设。促消费力度持续加大。实施“多彩贵州·助商惠民”促消费专项行动，省市联动安排8.9亿元资金发放消费券，拉动消费230亿元。实行集中带薪休假。减免汽车购置税18.01亿元。深入推进成品油“两非”打击专项整治，建成全省一体化加油站流量信息监测系统，全省民营加油站销售额增长35.4%、税收增长19.3%。网络销售、社区新型零售等业态加快发展，“一码贵州”平台入驻企业达5.06万家，网络零售额增长65.7%。
（四）全力推进新型城镇化和乡村振兴，城乡发展水平稳步提升。新型城镇化深入推进。科学划定“三区三线”，成果获国家批准，高质量发展空间进一步拓展。编制“多规合一”省级国土空间规划，构建“一群三带”城镇空间格局，为城镇建设、产业发展、基础设施的空间布局提供了重要依据。“强省会”“3个100万”深入实施，预计城区新增常住人口63万人。大力推进城镇“四改”，新开工棚户区改造2.06万户、建成14.7万户，开工老旧小区改造21.36万户，完成背街小巷改造2347条，新建城镇地下管网4007公里、改造981公里。加快推进城镇污水、垃圾处置设施和燃气管网建设，建设改造污水管网1848公里、新增生活垃圾焚烧处理能力5600吨/日，建设和改造燃气管网822公里。加快发展城镇经济，培育创建32个省级特色小镇，新建和改造城市商圈14个、一刻钟便民生活圈124个，获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区4个。脱贫攻坚成果持续巩固。深入推进重点人群监测帮扶、“3+1”保障全面“回头看”和易地扶贫搬迁后续扶持提升等“六个专项行动”，保持问题动态清零，新增识别9.09万监测对象，精准制定帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，国家首次巩固脱贫成果后评估综合评价为“好”，守住了不发生规模性返贫底线。实施低收入脱贫人口增收专项行动，脱贫人口人均纯收入达1.32万元，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少190万人。发放脱贫人口小额信贷、“富民贷”70亿元。建立省际间劳务协作机制，提高组织化程度，脱贫劳动力外出务工341.57万人。深化粤黔东西部协作，出台建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系的实施意见，广东支持我省财政援助资金35.16亿元，粤企入黔“双百”行动引进投资107亿元，“组团式”帮扶成效明显。乡村建设行动深入实施。按照“三个转向”要求，大力推进乡村振兴“五大行动”，实施国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动，颁布乡村振兴促进条例，统筹衔接资金243.55亿元支持乡村振兴。大力整治农村人居环境，新（改）建农户厕所22万户，乡镇生活污水处理设施覆盖率达80%，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率超过60%。加强传统村落保护和发展，荔波县、石阡县入选全国传统村落集中连片保护利用示范区。党建引领乡村治理加快推进，自治、法治、德治进一步加强，移风易俗深入推进，文明乡风加快建设，“村BA”成为群众文化新亮点。
（五）大力推进改革开放创新，发展动力活力不断增强。市场化改革力度不断加大。国企改革三年行动任务全面完成，省级经营性国有资产集中统一监管比例达99.5%。完成习酒集团组建，加快推进能源集团、建投集团、民航集团等企业集团改革重组。要素市场化改革深入推进，理顺“黔电送粤”价格形成机制，完善“煤电用”价格传导机制，完成市场化交易电量852亿千瓦时。完成贵阳大数据交易所优化重组。颁布社会信用条例，诚信意识和社会信用水平加快提升。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，“贵人服务”品牌加快打造，“一窗通办‘2+2’模式”改革全面落地实施，基本建成全省统一公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续七年位居全国前列。持续开展产业大招商，引进优强企业1600家，新增产业到位资金5000亿元。开放型经济发展水平稳步提升。拓展与东南亚、南亚地区合作，开放通道建设取得突破，贵州始发中欧班列纳入图定班列，中老铁路货运班列成功开行，西部陆海新通道铁海联运班列常态化开行。开放平台不断提升，遵义高新区升级为国家级高新区，铜仁获批建设国家跨境电子商务综合试验区，贵阳国际陆港开港运营，“一局四中心”基础设施建设基本完成。外贸、外资、跨境电商倍增行动大力实施，货物贸易进出口额增长22.7%，实际使用外资增长123%，跨境电商交易额增长180%。成功举办数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。科技创新能力持续提升。成功召开全省科技创新大会，实施六大科技战略行动。新一轮找矿突破战略行动取得重大进展，煤炭地下气化重大科技产业工程加快推进。获批建设绿色农药全国重点实验室，特种化学电源等国家重点实验室加快重组，新增国家企业技术中心2个，贵州新能源材料创新中心成立。与南方科技大学合作成立贵州绿色产业技术研究院，打造“科技入黔”样板。高新技术企业数量突破2000家。重点规模以上工业企业研发投入增长30%以上。深入实施人才“四大工程”，举办人才博览会，新增高技能人才7.78万人，新增13个博士后工作站。
（六）坚决防范化解重大风险，社会大局安全和谐稳定。不断提升疫情防控能力。妥善处置多起局部疫情。统筹资源力量应对“8·31”疫情，在兄弟省（区、市）的大力支持帮助下，用1个月左右时间转为常态化防控。持续降低核酸检测收费标准。坚决执行中央“二十条”“新十条”优化防控措施，不断提升医疗救治能力，努力实现最好防控效果。大力提升粮食能源安全保障能力。实施粮油生产、储备、加工能力提升三大行动，建成高标准农田260万亩，粮食单产水平增长1.8%、位居全国第五，粮食播种面积4183.1万亩、产量1114.6万吨，均超额完成国家下达任务。组建粮食储备集团，扩大粮食、食用油储备规模。统筹抓好能源保供和煤矿安全，落实电煤保供和电力安全保供责任，强化精准监测调度，“一矿一策”分类处置，在确保安全前提下释放产能，供应电煤7033万吨，用电高峰时段火电机组开机率达90%以上，天然气供需平衡，能源保供总体稳定。强化安全生产风险防控。在国务院安委会督导帮扶下，大力开展“打非治违”专项行动，省领导带队开展安全生产穿透式大督查和检查指导安全稳定工作，深入推进煤矿、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防等重点领域安全隐患大排查大整治，实行重大风险隐患提级管控，颁布安全生产条例修正案，设立安全生产举报奖，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30.9%和19.3%。有力应对历史罕见干旱等自然灾害，建成3430处地质灾害自动化监测点，防灾减灾救灾成效明显。千方百计防范化解债务和金融风险。继续缓释债务风险。扎实开展财经秩序专项整治行动。稳妥有序处置中小法人金融机构风险，未发生企业债券本息兑付违约事件，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。守牢生态安全底线。中央生态环保督察和长江经济带生态环境警示片披露问题加快整改，深入推进污染防治，磷石膏新增量与消纳量基本平衡，乌江、赤水河等流域生态环境质量持续改善，中心城市空气质量优良天数比率达99%，出境河流断面水质优良率稳定在100%。出台碳达峰实施方案，节能工作获国家通报表扬。完成营造林275万亩、石漠化综合治理725平方公里、水土流失治理3214平方公里，恢复治理历史遗留矿山3200亩，石漠化面积减少到国土面积的10%以内，森林覆盖率达62.81%。全力防范化解社会风险。坚持定期研究解决信访突出问题，加快解决“两拖欠”问题，着力化解“问题楼盘”等风险，研究采取从根本上解决问题的办法措施。深入推进平安贵州建设，常态化推进扫黑除恶，人民群众安全感、满意度均超过99%，社会大局和谐稳定。
（七）扎实办好民生实事，民生底线兜牢兜实。“十件民生实事”全面完成。保就业促增收力度加大。实施促进高校毕业生就业创业20条等稳就业保就业系列政策措施，高校毕业生初次去向落实率达83.66%，农村劳动力返乡就业创业22万人，农民外出务工形势总体稳定。失业人员再就业15.16万人，就业困难人员实现就业7.49万人。开展职业技能培训62.8万人次。强化62条举措，实施促进居民增收三年行动，加快提升城乡居民特别是农村居民收入水平，城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增速。大力实施以工代赈，劳务报酬占项目已完成财政投资比重达23.08%。发放惠民惠农财政补贴资金238.92亿元。教育卫生整体水平“双提升”攻坚行动成效明显。争取中央资金247.69亿元支持实施教育“七大提升工程”和卫生健康“七个专项行动”。4所高校新校区开工建设，全省硕士、博士研究生招生计划分别增长8.6%和24%。新建改扩建中小学幼儿园1324所、新增基础教育学位23.4万个，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率超过全国平均水平。15岁及以上人口平均受教育年限提高到9年。2个国家区域医疗中心开业运营、新增4个纳入国家规划，2个省级区域医疗中心开工建设，建成县域医疗次中心50个。获批建设国家紧急医学救援基地（贵州），省疾控中心生物安全三级实验室建成投用。人均预期寿命达76.02岁。社会保障水平持续提升。对保障标准偏低的民生项目进行提标，城乡低保平均标准分别提高到679元/月和5292元/年、农村低保标准增幅居全国前列，城乡居民基础养老金最低标准提高到118元/月，退休人员基本养老金上调4%。医疗保障水平稳步提升。加快解决“一老一小”问题，建立医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，新增护理型床位4000张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.04个。省级筹集下拨困难群众救助补助资金112.5亿元。保供稳价有力有效，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。文化、体育等事业不断进步。新增18个城市主题书房，音乐作品《守望·撒麻》荣获国家“群星奖”，群众文化活动更加丰富多彩。成功举办省第十一届运动会。实现创建全国民族团结进步示范市（州）全覆盖。国防动员、双拥共建、退役军人、人防、外事、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业取得新进步。
总的来看，过去一年，我省面临的困难、挑战、压力前所未有，遭遇的困难比预料的多、挑战比预想的大，全省上下逆风前行不畏难、咬定青山不放松，拿出了最硬的招，使出了最大的力，推动经济顶压前行、稳中提质，基本面向好的趋势没有改变。成绩殊为不易，成之惟艰，需要倍加珍惜。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府坚强领导、科学决策的结果，是省人大省政协有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结奋斗、苦干实干的结果。
也要看到，我省经济社会发展还存在不少困难和挑战，经济下行压力仍然较大，发展不足、质量不高是当前我省主要矛盾的主要方面。一是受疫情持续反复冲击影响，需求恢复动力不足。居民增收难度大，消费场景短期内难以恢复，消费信心减弱。房地产投资持续负增长，传统基础设施投资增长空间有限，投资下行压力加大。二是结构性矛盾与短期冲击并存，实体经济发展困难不少。产业层次低、竞争力弱，产业链供应链运行不畅，新动能接续不够。资源优势产业发展水平不高，旅游设施和服务功能还不完善，研发设计等制造服务业发展滞后，部分市场主体生产经营困难较多。三是群众就业困难不少，民生短板仍然较多。就业供需矛盾突出，稳定就业难度较大。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。教育、医疗等公共服务领域短板较多。四是经济社会风险点增多，保安全稳定压力较大。财政收支矛盾突出，基层“三保”和防范化解债务风险压力大，安全生产领域仍有不少风险隐患，本质安全水平还不高。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。
二、2023年经济社会发展总体要求和主要目标
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神和国发〔2022〕2号文件，按照省第十三次党代会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动贵州高质量发展实现新跨越，为奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右、达到2.2万亿元，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4%左右、7%左右和6.5%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达22%、40%、46%左右；常住人口城镇化率达58%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右；居民消费价格涨幅3%左右；森林覆盖率达63%以上；单位地区生产总值能耗下降2.8%。
——关于经济增长6%左右。主要考虑：一是贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神的要求。我省要与全国同步基本实现社会主义现代化，必须持续提高质量效益，保持合理的增长速度。按6%左右的目标安排，既符合中央精神，也是实现“十四五”规划明确的2.6万亿目标和省第十三次党代会“确保2.8万亿、力争3万亿”目标的必然要求。二是推动贵州高质量发展的需要。6%左右的目标，体现了“赶”和“转”的有机统一，既有利于缩小与全国的差距、加快后发赶超，也有利于引导市场预期、提振市场信心，促进企业扩大生产、带动就业、提高居民收入、防范化解风险，为转方式、调结构、促转型留出了空间。三是充分考虑制约因素和支撑条件。债务、要素保障等多重因素制约，对今年经济增长带来一定压力。结合一、二、三产业和投资、消费、进出口三大需求的支撑分析，综合考虑各类因素，6%左右是实事求是、积极进取的目标。
——关于一般公共预算收入增长6%左右。主要考虑：稳定的财政收入既是经济发展质量的直接体现，也是保障和改善民生、防范化解债务风险、推动高质量发展的根本支撑。今年经济恢复环境趋好，企业生产经营将逐步恢复，税收收入有望恢复性增长。6%左右的目标充分体现高质量发展导向，有利于引导各地加强财源建设、增强自我发展能力。
——关于城镇新增就业60万人以上。主要考虑：今年我省高校毕业生数量再创新高，加上其他需就业的新成长劳动力和登记失业人员，同时考虑我省外出务工人员返乡明显增多，实现60万人以上的城镇新增就业能够确保全省就业形势总体稳定。
——关于城镇、农村常住居民人均可支配收入增长7%左右和9%左右。主要考虑：7%左右、9%左右的目标，分别高于今年经济增速1个和3个百分点，农村居民收入增收高于城镇居民2个百分点，有利于缩小与全国差距、缩小城乡差距。
三、2023年经济社会发展主要任务
全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委经济工作会议部署，按照《政府工作报告》要求，着力稳定社会预期，大力提振市场信心，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定。重点抓好以下工作。
（一）全力扩大内需。一是全力扩大有效投资。聚焦重点产业、基础设施网络、城市建设、科技创新人才、安全保障、民生工程等领域，实施抓项目稳投资六大攻坚行动，安排省重大项目4000个以上、年度计划完成投资8000亿元以上，固定资产投资增长5%左右。（1）全力扩大产业投资。深入实施产业及产业配套基础设施补短板专项行动，推动1000户以上工业企业实施技术改造，新开工亿元以上重大产业项目500个以上，建成150个以上，完成工业投资3600亿元以上、占固定资产投资比重达28%以上。完善提升产业园区配套基础设施，完成投资560亿元、增长25%左右。（2）推动基础设施联网补网强链。加快建设综合立体交通网，开工建设铜仁至吉首铁路、安六铁路六盘水站工程等项目，完成贵广铁路提质改造工程，建成贵阳至南宁高铁、叙永至毕节铁路，加快铁路专用线建设。建成兰海高速重庆至遵义段扩容工程，加快沪昆高速贵阳至盘州段扩容工程、贵阳至北海高速贵阳至平塘段建设，高速公路里程突破8500公里。实施乌江航道改造提升工程，推动开工建设红水河龙滩水电站1000吨级通航建筑物。完成交通投资1360亿元。加快“大水网”建设，开工建设黔东南州宣威大型水库，推进凤山、观音、花滩子等大型水库和一批水网连通工程建设，新增输配水管网200公里，完成水利投资270亿元，水利工程设计供水能力达到145亿立方米。大力实施新基建三年行动，新建5G基站3万个以上，出省带宽达4.5万Gbps，完成信息基础设施投资200亿元。新增敷设天然气长输管道200公里。以智能高效电网为主的电网完成投资90亿元。打造基础设施“六网会战”升级版，完成基础设施投资3900亿元。（3）促进房地产开发投资加快恢复。落实金融支持房地产健康发展16条等政策措施，力争完成房地产开发投资2500亿元、城建投资1100亿元。（4）通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。坚持“投资必问效、无效必问责”，严格落实政府投资项目管理办法，出台概算管理办法，省级财政安排政府投资计划规模490亿元以上，坚决杜绝低效无效投资。更加注重发挥民间投资作用，研究制定政府投资和政策激励有效带动全社会投资的具体办法，鼓励民间投资参与补短板等重大项目建设，大力推进2500个重点民间投资项目建设。
二是全力推进重大项目建设。树牢大抓项目、抓大项目鲜明导向，开展项目建设年活动，建立省级统筹、属地党委政府主责、实施单位具体推进、行业和保障部门靠前服务的项目推进机制，落实项目建设责任制，开展重大项目“百千万”专项行动。加快项目储备和前期工作，提升项目谋划储备质量和落地转化率，滚动储备年度计划实施项目1.1万个。拓宽资金来源渠道，争取中央各类资金3900亿元以上，安排200亿元注入“四化”等产业基金，优化运行模式，发挥市场更大作用。加快政府性融资担保体系和征信体系建设，撬动更多金融资金、社会资本、民间资本，大力招引外来资金。
三是加快恢复和扩大消费。着力增加居民收入、增强消费能力，维护消费者合法权益，改善消费条件，落实带薪休假制度，打造“吃住行游购娱”全链条促消费新场景，社会消费品零售总额增长7.5%以上。（1）促进重点领域消费。常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，加快商旅、商文、商产联动。举办新春年货节。多渠道筹集资金，更大力度实施发放消费券、优质酱酒助力、契税返消费券等政策，全面促进新能源汽车、刚性和改善性住房、家具家装等大额消费，推进养老托幼、教育医疗、文化体育等服务消费。深入推进成品油市场专项整治，出台成品油市场长效管理办法。开展“黔酒黔菜美食季”等主题活动，引进预制菜龙头企业10家以上，拉动餐饮消费。（2）丰富和创新消费业态。加快核心商圈、高品位步行街、高档进口商品店、15分钟生活圈等城市现代商业体系建设，加大“贵字号”商业机构和商品品牌建设推广，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等消费新业态。积极引进新零售龙头企业，鼓励发展首店经济和夜间经济。支持贵阳市建设区域消费中心城市。（3）实施促电商消费行动。大力实施电商示范园区、电商直播基地、电商示范企业、网销产品“十百千万”工程，支持本土电商企业做大做强，培育一批带货达人、“网红”品牌，扩大头部电商平台贵州商品销售规模，提升“黔惠荟”网上惠民生鲜商场服务能力，网络零售额增长20%以上。引导社会给予外卖骑手、快递小哥更多尊重和关心。（4）进一步释放农村消费需求。加快推进县域商业体系建设，完善城乡配送网络，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，大力实施“快递进村”工程，推动工业品下乡、农产品进城。
四是全面推动旅游业复苏。聚焦旅游资源、客源、服务“三大要素”，深入推进旅游产业化“两大提升”和“四大行动”。（1）规划用好旅游资源。深化18家国有旅游景区“三权分置”改革试点，推动现有5A级景区、国家级旅游度假区提质升级，新增4A级景区8家，支持西江千户苗寨、万峰林等创建5A级景区。新增规上限上涉旅企业150家、星级饭店10家以上、等级旅游民宿150家，打造“多彩山居·醉美心宿”民宿品牌。（2）全面开拓旅游客源。大力开展促进旅游业复苏专项行动，细分目标市场，加大宣传推介力度，实施促进省外境外游客入黔旅游活动，全面恢复跨省游、入境游，大力发展本地游、周边游，接待入黔游客实现恢复性大幅增长，旅游及相关产业增加值、游客人均花费分别增长10%和8%以上。（3）全面优化旅游服务。精心办好省“旅游两会”，突出宣传推介、招商引资功能，全方位展示特色文旅资源和精品线路，强力推动贵州旅游复苏。持续开展市场秩序整治行动，抓好重点景区等旅游设施完善和服务提升，加强涉旅数据资源整合共享，用好“一码游贵州”平台。促进文商（酒）旅融合，积极发展康养旅游、非遗旅游、自驾露营等新业态，加快发展特色餐饮、旅游商品、演艺娱乐等服务。盘活闲置低效旅游项目40个左右。
（二）全力推进现代化产业体系建设。一是加快推进新型工业化发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业为先、项目为王、效益为本，坚持把产业发展摆在首要位置，深入推进“六个抓手”，着力打造“六大工业基地”，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。（1）大力发展基础产业。做大做强能源产业。围绕打造新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，深入实施煤炭产业结构战略性调整，加快省级煤炭矿区规划修编，做强做优做大贵州能源集团，促进煤矿规模化、智能化发展，推动煤炭与新能源融合发展。实施“六个一批”分类处置措施，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产煤矿40处、新增产能2000万吨以上，原煤产量达1.45亿吨，煤炭行业增加值增长6%左右。加强电煤中长期合同履约监管，电煤供应量8000万吨以上。深入推进480万千瓦现役煤电机组改造升级，加快威赫电厂、盘江新光电厂等528万千瓦在建煤电项目建设，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站，电力装机规模达8400万千瓦以上，发电量达2480亿千瓦时，电力行业增加值增长6%左右。加快页岩气、煤层气增储上产，天然气供应能力26亿立方米左右。推进矿产资源规范有序开发和精深加工。加快建设全国重要的资源精深加工基地，深入实施新一轮找矿突破战略行动，提升煤、磷、铝、锰等优势矿产资源勘查程度，新增和提级资源储量，规范有序进行资源开发。深入推进铝、钛资源高端化利用，推动锰及锰加工产业规模，基础材料产业总产值达1550亿元。（2）加快传统产业改造升级。推动酱香白酒产业高质量发展。加快建设全国重要的白酒生产基地，深入推进“三个一批”，规范发展中小企业，培育一批优质规上企业，加快重点酒企技改扩能项目建设，白酒产业增加值增长10%以上。保持卷烟生产稳定。优化卷烟产品结构，提高经济效益，烟草行业增加值增长5%左右。推动现代化工产业高端发展。规范发展化工园区，建成投产磷化集团40万吨/年湿法净化磷酸等一批重大项目，现代化工产业总产值达到1600亿元。积极发展劳动密集型产业。支持各地因地制宜发展纺织、服装、鞋帽、箱包等产业。加强新型建材产品开发与市场推广。大力发展生态特色食品产业，提高规模和效益。（3）培育壮大战略性新兴产业。推动新能源电池及材料产业延链补链强链。聚焦建设新能源动力电池及材料研发生产基地，优化“一核两区”布局，加快推进重点园区和重点项目建设，推动已建成项目加快释放产能，构建上中下游有效衔接、功能配套完善的新能源电池及材料产业体系，新能源电池及材料产业产值增长100%以上、总量突破1000亿元。大力发展航空航天及装备制造业。加快建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，大力推进中航重机产业园、黎阳航空发动机产业生态圈、振华集成电路产业园等重大项目建设，支持安顺加快建设航空产业城，依托主机引导配套产业集聚发展，航空航天及装备制造产业增加值增长7%以上。加快释放新能源汽车产能，产量增长15%以上。支持中医药产业发展壮大。坚持企业带动、文旅互动、市场推动，实施中医药产业高质量发展攻坚行动，出台推动中医药产业高质量发展政策措施，推进药号资源优化整合，围绕道地药材和优势单品建设一批产地交易市场，推进中医药种植、生产、加工、应用等全产业链发展。（4）实施重点开发区提质增效行动。深入开展开发区闲置土地、标准厂房处置，提升工业用地投资强度，省级以上开发区亩均产值达到260万元以上。全面完成省级开发区社会事务管理职能剥离。百亿级以上开发区达到50个。
二是实施数字产业强链行动。抓住“数据”核心生产要素和“算力”核心生产力，加快建设数字经济发展创新区。加快推进“东数西算”工程和国家算力枢纽节点建设，建成投用贵安主算力枢纽项目（一期），打造面向全国的算力保障基地。加快建设数据中心、智能终端、数据应用三个主导产业集群，全力打造云服务首位产业，加快壮大数字产品制造业和数据流通服务产业，围绕华为云完善互联网产业生态，培育区块链、北斗应用、人工智能、信创、数据清洗加工等新兴数字产业，软件和信息技术服务业收入增长18%，大数据电子信息产业增加值增长20%，贵阳大数据交易所年交易额力争突破10亿元。加快建设贵阳大数据科创城，集聚相关企业800家以上、人才2万人以上。大力推进产业数字化，加快5G+工业互联网等建设应用，推动企业“上云用数赋智”，累计上云用云企业突破3万家。
三是推动服务业提质增效。优化调整服务业创新发展工程，加快发展研发设计、会展、科技服务、商贸流通、节能环保、健康服务等现代服务业，推进贵阳经开区等国家级两业融合试点。（1）大力发展现代金融业。引导地方金融机构创新发展，深化与全国性金融机构总部战略合作，持续加大各类金融机构、资金和人才引进力度，常态化精准开展政金企融资对接，组建省信用增进公司，建设毕节普惠金融改革试验区，金融机构贷款余额增长12%左右。（2）大力发展现代物流业。培育省级示范物流园区2个，A级物流企业达100家以上，完善水运、铁路货运设施，大力发展多式联运，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.5%左右。（3）推动康养产业加快发展。出台康养产业发展规划和支持政策措施，加快发展避暑康养、医药康养、温泉康养、运动康养、旅居康养、森林康养六大产业，打造国内一流度假康养目的地，打响“康养到贵州”品牌。
（三）全力推进乡村振兴和脱贫攻坚成果巩固。一是坚决保障粮食和重要农产品供应安全。坚决落实粮食安全责任制，深入实施粮油生产、储备和加工能力提升三大行动，严守耕地保护红线，规范落实耕地占补平衡，新建和改造提升高标准农田177万亩，粮食和油菜单产分别增长2%和3%，确保粮食播种面积、产量完成国家下达任务。全力抓好粮食仓储设施项目建设。切实减少粮食生产、储存、加工各环节损耗，降低储备成本，坚决杜绝浪费行为。严格落实“菜篮子”市长负责制，扎实做好生猪、蔬菜等重要民生商品保供稳价。二是着力巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善重点人群监测对象快速发现和响应机制，加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，及时稳定消除返贫致贫风险，守住不发生规模性返贫底线，加快打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。深入实施脱贫人口增收专项行动，高质量做好人均纯收入低于1万元的脱贫人口增收工作，脱贫人口收入增长15%以上。深化粤黔东西部协作，全面落实两省关于建立更加紧密结对帮扶关系的部署，深入推进粤企入黔“双百”行动，拓展产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。分类盘活闲置低效扶贫项目资产。三是加快提升农业综合效益。加快建设现代山地特色高效农业强省，做好“土特产”文章，优化种植养殖结构，提升产品品质，打造特色品牌，12个农业特色优势产业产值增长5%。因地制宜发展林下经济。深入实施现代山地特色高效农业支撑战略科技行动，开展山地农业核心技术攻关，大力推广良种、良法。加快农机装备研发制造和推广应用，推进农田宜机化改造，主要农作物耕种收综合机械化率达50%左右。加快推进农业“接二连三”，以县域为主体，推进原料基地与加工企业优化布局，积极发展净菜生产等深加工，农产品加工转化率提高到62%以上。拓展农业观光、体验等多种功能。新增国家农村产业融合示范园4个以上。实施新型经营主体培育工程，突出农民主体地位，完善联动带动机制，推动农民专业合作社规范发展、加快发展，新增国家级龙头企业8家，规上农业企业50家，省级以上龙头企业稳定在1200家以上，省级示范家庭农场达2000家以上。积极推动“黔货出山”，新增粤港澳大湾区菜篮子基地30个。四是加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村振兴“五大行动”，推动国家和省级乡村振兴重点帮扶县高质量发展。加强乡村规划建设管理，推进实用性村庄规划全覆盖，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。推动农村供水条例立法。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境，行政村生活污水治理率达20%，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达70%。五是加强乡风文明建设。加强农村基层党组织建设。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，坚持共建共治共享，健全用好红白理事会等群众自治组织，更好发挥村规民约作用，支持开展形式多样、内容积极的群众性文化活动。
（四）全力推进新型城镇化。一是加快构建“一群三带”城镇空间格局。出台黔中城市群高质量发展规划，大力推进“强省会”行动，打造以贵阳—贵安—安顺为引擎的黔中城市群，依托西部陆海新通道、沪昆通道和粤港澳—成渝主轴三条国家交通主骨架，打造三条城镇发展带，建设遵义省域副中心，培育毕节省域副中心，支持其他市（州）中心城市、区域重点城市加快发展。加快推进“3个100万”，新增城区常住人口67万。完成市、县国土空间总体规划编制，加快乡镇国土空间规划编制，引导城镇建设、产业发展、基础设施、资源要素向“一群三带”集聚。二是全力提升城镇品质。深入实施城市更新行动，大力推进城镇“四改”，新开工棚户区改造2.13万户、完成18.4万户，新开工老旧小区改造16.76万户，完成背街小巷改造1619条，建设改造城镇地下管网2600公里。加快实施污水垃圾治理攻坚行动，开工建设生活垃圾焚烧发电厂11座、新增垃圾处理能力5500吨/日，新增城市（县城）、乡镇日污水处理能力13万立方米和1万立方米，力争县级城市建成区黑臭水体消除比例达到60%。三是大力发展县域经济。召开全省县域经济发展大会，坚持分类指导，推动市县依托优质资源和基础条件错位发展，集中力量培育一批经济强县，打造一批特色产业聚集区。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进开发区建设与城镇建设有机衔接，大力发展城镇商业和服务业，增强城镇吸纳就业能力和综合承载能力。支持贵阳贵安打造西部地区总部经济聚集地，加快发展一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部企业。四是促进房地产市场平稳健康发展。大力提振房地产市场信心，落实土地、财税、金融等支持政策，“一城一策”灵活运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求，更好统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置，实施衔接房地产相关政策助推地质灾害避险搬迁试点，推动存量房转为公租房、安置房。加大市场化长租房、保障性租赁住房供给，开工筹集保障性租赁住房3.05万套（间），促进二手房市场交易，更好解决新市民、青年人等住房问题。用好保交楼专项资金，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。
（五）全力深化改革扩大开放。一是深化市场化改革。落实西部大开发综合改革示范区实施方案及首批授权事项清单。深化要素市场化配置改革。推进矿产资源管理体制改革，探索推进零星矿产资源储量市场化交易改革试点，推进“净矿出让”。深化“标准地”改革。健全电力市场化交易机制，加快贵州电力市场建设，深化电力现货、绿电、绿证等交易，落实第三监管周期输配电价。深化水务一体化改革，推进供排水价格改革。推进数据要素市场化配置改革，推动开展数据要素相关立法工作，支持贵阳开展数据资产入表探索。深化省以下财政管理体制改革。制定深化省以下财政管理体制改革的政策措施，出台规范开发区财政管理体制、调整省对市县增量集中机制、建立县域经济财源建设配套措施等制度办法，大力推进财源建设工程，激活市县发展产业、培植财源、涵养税源内生动力。深化农村综合改革。培育壮大农村集体经济，稳慎推进集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度改革，盘活农村闲置土地、房屋等资源。深化集体林权制度改革。二是切实落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，实施新一轮深化国有企业改革行动，做大做强茅台、盘江、磷化等企业集团，完成民航集团、建投集团等省属国有企业改革重组，推动地方国有平台公司市场化实体化转型。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等支持政策，全面构建亲清政商关系，营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境、社会环境，促进民营经济发展壮大。深入实施培育壮大市场主体行动，新增市场主体60万户、规模以上工业企业500户、规模以上服务业企业400户、限额以上批零住餐企业500户、总承包二级以上资质建筑业企业100户，培育认定省级“专精特新”中小企业100户以上。三是全力优化营商环境。持续开展营商环境整治专项行动，加大明察暗访力度，大力整治营商环境突出问题。深化“放管服”改革，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，持续推进“五个通办”，政务服务事项“全程网办”达到80%以上，持续提升“贵人服务”品牌，打造全链条全要素全周期服务的“企业之家”。推动贵阳市创建国家营商环境创新试点城市。深化“政策找企业、企业找政策”机制，建立以企业家获得感为导向的营商环境制度，健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。四是开展新一轮产业大招商。实施“产业大招商突破年”活动，构建省市县高效协同的招商工作机制，接续开展“双千百场”“夏秋攻势”大招商行动，强化领导带头招商，聚焦重点区域和重点对象开展招商，用好中企会等商协会资源开展系列招商活动，大力推进央企、民企、外企入黔，积极开展网络平台企业专题招商，办好全国优强民营企业助推贵州发展大会暨2023全球贵商大会，力争引进优强企业1600家以上，新增产业到位资金5500亿元左右。完善考核办法，强化地方、产业部门、驻外机构招商考核。五是大力发展开放型经济。坚定不移沿着“一带一路”特别是沿着中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊走出去，用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）政策，加大力度开拓东南亚和南亚市场，加快打造内陆开放型经济新高地。加快西部陆海新通道建设，扩大贵阳国际陆港集疏运能力，加密中欧班列，开通贵阳、遵义至广州港、深圳港、湛江港双向图定货运班列和海铁联运班列，拓展中老铁路货运，陆港年周转集装箱达1.3万大箱、增长1倍以上。恢复和新开通部分重要境外客货运航线航班。促进“1+9”国家级开放创新平台提质升级，确保“一局四中心”整体投入运营，在海关特殊监管区域持续复制推广自贸试验区经验，持续优化通关环境。深入实施外贸、外资、跨境电商倍增行动，完善“贵荟馆”省外仓功能，创新建设海外仓及境外营销服务公共平台，开通全货机服务，推动一批重点企业“走出去”，力争引进进出口额超5亿元的外贸型企业10个以上，积极发展保税维修、保税融资租赁、跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，力争货物贸易进出口总额突破1000亿元，跨境电商交易额增长100%，实际使用外资增长10%以上。积极融入粤港澳大湾区、珠三角、成渝地区双城经济圈、长三角等区域发展，支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。高水平办好数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周、泛珠三角区域行政首长联席会议等重大开放活动。
（六）全力推进教育科技人才协同发展。一是深入实施整体提升教育水平攻坚行动。基本完成14所省属高校布局优化调整，建成贵州医科大学等4所高校新校区并搬迁入驻，新设置1所以上本、专科高校，力争申报博士、硕士学位授予单位2至3个，实施普通高等学校理工科学科专业建设强化行动，培养更多贵州产业发展所需的理工类人才。持续支持贵州大学“双一流”建设。推进公办强校计划、县域义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建，实施小学数学教学质量强基行动，做强做优县中，义务教育大班额消除60%以上，基本消除普通高中大班额，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93%、95%和92%。实施中职“强基”和高职“双高”工程，大力推进职普融通、产教融合、科教融汇，中职、高职在校生规模分别达到55万人、48万人，参加“技能学历双提升工程”达到40万人。支持特殊教育普惠发展。实施教师队伍能力素质强力行动，加快培养高素质专业化创新型教师队伍。二是全力推进科技创新。大力实施六大科技战略行动，深入推进“科技入黔”，实施产业科技创新重点工程。提质建设在黔国家重点实验室、工程研究中心和工程技术中心，在煤炭流态化开采、微生物组等方向培育全国重点实验室，加快建设国家制造业创新中心等国家级重大创新平台，在航空发动机等领域培育建设省级重点实验室，加快建设乌江实验室等科技转化平台，开工建设医学测序中心，支持建设贵州科学数据中心，新增省级及以上创新平台40个。推动花溪大学城、清镇职教城、贵州科学城、贵阳大数据科创城“四城联动”发展。加快锂资源和磷、锰、铝优势资源成矿规律与找矿预测研究，前瞻性开展磷伴生稀土等低品位伴生资源选冶技术攻关，实施智能采掘、智能建造等重大科技产业工程，着力突破煤炭地下气化、磷石膏和锰渣综合利用等一批“卡脖子”薄弱环节，推动优势矿产资源数字化勘查开发等10项以上重点科技成果转化。深入实施规上企业研发活动扶持计划，全社会研发投入增长12%以上，支持企业加快科技成果转化，打造示范性科技企业孵化器，新增高新技术企业500家。深化科技管理体制改革。办好首届贵州科技节。三是大力实施人才“四大工程”。落实重点人才“蓄水池”等政策，优化实施“百千万人才引进计划”，实施高校毕业生留黔行动、“银龄计划”，办好贵州人才博览会，新增人才资源30万人。加大人才市场建设力度，完善人才有序流动机制，引导人才到产业和基层一线创新创业。加大各类人才资格认证培训力度。实施“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等重点工程和制造业技能根基工程，举办首届职工职业技能大赛。发挥贵阳国家级人力资源服务产业园示范带动作用，建设毕节等人力资源开发培育基地。推进青年友好型成长型省份建设。
（七）全力打造生态文明建设先行区。一是强化环境污染治理。抓好中央生态环保督察、长江经济带生态环境警示片披露等问题整改，开展省级生态环保督察。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，深入推进主要河流干流入河排污口整治，工业固体废物综合利用率保持65%以上。中心城市环境空气质量平均优良天数比率保持98%以上，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。深入开展生态环境问题从严排查整治专项行动、打击环境违法犯罪利剑专项行动。二是强化生态系统保护修复。实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态工程，持续推进赤水河、乌江、清水江等流域生态修复。深入推进国土绿化，实施森林质量精准提升工程，建成国家储备林180万亩，完成营造林266万亩、树种结构调整60万亩，石漠化综合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里。加强生物多样性保护。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施碳达峰“十大行动”，推进钢铁、化工、建材、有色等重点行业企业节能降碳升级改造，统筹做好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施绿色制造专项行动，创建绿色制造单位60家以上。全面推进现役煤电机组“三改联动”。大力推广应用新型绿色建造方式和绿色建材，提高城镇新建绿色建筑比例。推动公共服务车辆电动化替代，新增及更新新能源公交车、出租车占比不低于80%，实现营运高速公路服务区充电设施全覆盖。四是深化生态文明制度改革。建立健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，加快5个省级生态产品价值实现机制试点建设，推进生态产品总值核算县级试点工作。推进林业碳汇、林业碳票试点，推动用水权、排污权、碳排放权等市场化交易。开展“贵州生态日”系列活动，深化河（湖）长制、林长制。创建梵净山国家公园。加快省级绿色金融创新试点县建设。创新办好生态文明贵阳国际论坛。
（八）全力防范化解重大风险和安全隐患。一是抓牢抓实安全生产。常态化开展“打非治违”，深化矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域风险隐患排查整治，强化执法能力建设，提升执法效能，坚决防止发生重特大事故。强化安全生产源头管控，大力提高煤矿智能化采掘水平，深入开展交通安全设施精细化提升行动，提高本质安全水平。抓好防灾减灾救灾工作，加强气象基础能力建设，强化地质灾害综合防治，对危急险重地质灾害隐患点群众实施避险搬迁。二是抓好债务风险缓释。压实地方主体责任，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制，积极稳妥扩大县级化债试点，优化债务期限结构，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，严禁通过国有企事业单位违规举债。做好地方新增专项债券“借、用、管、还”全周期管理。三是防范化解金融风险。加强地方法人金融机构风险防范化解，推动省农信社改革和村镇银行规范发展，强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。健全企业债券违约风险监测预警和应急处置机制。四是维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解，稳妥化解“两拖欠”等问题。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生。
（九）全力保障和改善民生。一是加大就业保障力度。落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，完善支持就业创业政策体系。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，组织实施好特岗教师计划，扩大“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等基层项目，继续做好事业单位招录工作，扩大省属国企招录规模，高校毕业生初次去向落实率达到80%以上，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右，脱贫劳动力外出务工规模保持总体稳定。失业人员再就业13万人。实施“技能贵州”行动，完成职业技能培训60万人次。二是大力促进居民增收。深入实施促进居民增收三年行动，进一步推广以工代赈，中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬比例提高到30%以上。全面落实农村低保等各项惠民惠农补贴政策。深入开展根治欠薪，推进源头治理，保障农民工工资及时足额支付。健全企业工资增长机制，落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。三是加快提升医疗卫生水平。大力实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”，新增获批2个国家区域医疗中心，开工建设2个省级区域医疗中心，启动建设50个县域医疗次中心。严格落实“乙类乙管”要求，保障药品、医疗设备供应，提高医疗物资储备规模，提升救治能力，全力做好急危重症患者医疗救治，加强农村地区疫情防控，确保“见医、见药、见干部”，确保新阶段疫情防控工作平稳有序。加快各市（州）传染病医院和综合医院传染病区建设，全面推进院前医疗急救体系管理标准化建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展，稳步提高门诊待遇保障水平，持续开展医用耗材带量采购，加快推进医疗服务价格改革，深化“互联网+医疗健康”，加强居民健康管理和服务。大力开展基层骨干医师培训和村医轮训，“黔医人才计划”培训骨干人才300人。四是健全社会保障体系。城乡低保平均标准分别提高8%和15%，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月128元。基本医保参保率稳定在95%以上。建立社会保险公共服务平台。提质改造标准化养老机构20个，打造示范型社区日间照料中心10个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.3个。健全分层分类的社会救助体系。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。五是加快发展文化体育等社会事业。创新实施文化惠民工程，加快建设长征国家文化公园贵州重点建设区，建成长征数字科技艺术馆等重点项目，大力推进“文明在行动·满意在贵州”活动，深化省属国有文化企业和国有文艺院团改革。实施全民健身设施补短板工程，完善城市社区“15分钟健身圈”，开工建设省全民健身中心。办好省第十届少数民族传统体育运动会、第七届残疾人运动会。创建一批全国民族团结进步示范单位，推动铸牢中华民族共同体意识模范省建设。开展新一轮双拥模范城（县）创建活动。
扎实办好十件民生实事。（1）做好重点群体就业工作，开展农业技能技术培训2万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员4万人，高职院校“订单班”毕业生就业1.5万人。（2）办好人民满意的教育，新建、改扩建70所公办幼儿园，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校500所，实现1万名高职高专毕业生进入本科院校接受本科教育。（3）加强医疗健康服务，为全省65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查；为全省65岁及以上老年人免费体检一次；为全省重点人群免费发放“防疫健康包”133万份。（4）做好社会兜底服务工作，全省机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，分别达到1800元、1300元。（5）完善城市停车位，建成城市（县城）公共停车位3万个，改造人防工程向社会提供停车位2.8万个。（6）推动全民健身，建成社区健身路径或3人制篮球场250个，农体工程器材补充维护更新400个。（7）推进人居环境整治，新建、改建15万座农村户用卫生厕所。（8）强化科技人才支撑，选派2000名科技特派员、200名各类产业导师赴基层开展服务。（9）实现基层消防力量全覆盖，建成150个乡镇标准化消防救援站和1509个乡镇（街道）消防工作站。（10）改善提升普通公路本质安全水平，建成普通公路安防工程5000公里、危桥改造200座。
各位代表，做好今年全省经济社会发展工作责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，自觉接受省人大、省政协的监督，认真听取代表和委员的意见建议，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，努力完成全年目标任务，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章！
主办：清镇市融媒体中心
审核：杨珊
编审：王艳妮
编辑：石三玲
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