红枫湖镇右二村菜子园组 “红枫夜话”场景。（资料图片）
改造后的地勘小区 让人耳目一新。许发顺 摄
红枫湖畔美丽的乡村风貌。 （资料图片）
富美乡村——清镇市骆家桥村。薛永江 摄
清镇市暗流镇金融助力乡村振兴“政银企”战略合作暨韭黄产业倒包签约仪式。（资料图片）
打造“一带三线”，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；推进一体化统筹，提升城市基层治理能力；聚焦农村“五治”，治出湖城乡村新貌；建立乡村振兴驻村工作联盟，聚合资源力量加快乡村发展；“政银”互派干部，金融资源精准配置农村发展需求…… 党的十九大以来，清镇市认真贯彻落实党中央、贵州省委、贵阳市委关于党的建设工作系列部署，聚焦新时代党的建设总要求，树牢“抓好党建就是最大政绩”理念，牢牢把握新国发2号文件、“强省会”行动机遇，以“筑固工程”为总抓手，以“五个一”行动总揽各领域党建，坚持抓根本、抓标准、抓统筹，用党建赋能城乡经济社会建设高质量发展，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。 打造“一带三线” 引领推进乡村振兴 上个世纪末，红枫湖被划为重要水源保护区，自此，保护红枫湖就是保护贵阳人民的“大水缸”。使命就是方向，清镇市红枫湖畔首支民间环保志愿者协会在红枫湖镇大冲村党支部的发起下成立，得益于30多名党员的带动，致富能手、乡贤、热心村民纷纷加入，至今已发展会员123名。志愿者带头推进环境治理，保护了生态，也打开了农旅融合发展的路子，村内40多家民宿等经营主体年营收已超过1亿元。 大冲村党支部书记黄学伦介绍，成立志愿者协会保护生态，让绿水青山成为金山银山，靠的是抓党建促发展的思路。大冲村以打造“智慧大冲”党建品牌为抓手，整合村干部、教师、银行从业者的力量，形成大冲村“智囊团”，为村级发展提供“锦囊妙计”。同时，开设四季学堂，村民发展缺什么就补什么、需要什么就教什么，果蔬种植、粮食生产、个体经营等方面的理论知识从这里传到各家各户。 “智慧大冲”，是清镇市打造农村环湖党建示范带的一个缩影。 近年来，清镇市聚焦乡村振兴大局，以环红枫湖党建示范带建设为依托，谋划探索“一带三线”引领乡村振兴的工作路径，不断推动环湖党建示范带由物理带、空间带向发展线、生态线、乡风线衍生转化，着力打造党建引领乡村振兴的清镇样板。 坚持党委统筹，构建环湖党建示范带。全面推动村党支部标准化规范化建设，细化落实“筑固工程”创建任务33条，在环红枫湖沿线选取党建好、产业强、生态优的11个村，抓点示范、串点成线、连线成带，拓展成一条可借鉴可示范的环湖党建示范带。注重市级党建示范带建设指导委员会功能作用发挥，整合生态、农业等16个部门资源，推动示范带内产业、生态、教育等10余个重要事务落地见效。创建“花画右二”“智慧大冲”“清朗白泥”“洁净扁山”“静蜜羊昌”等党建品牌。其中，右二村党支部先后荣获“全省先进基层党支部”“全省标准化规范化建设示范点”称号，大冲村党支部荣获“全省标准化规范化建设示范点”称号。 以人居环境整治为重点，持续推动生态线绿色宜居。全面优化乡村生态环境，加大造林绿化、湿地保护和污水治理力度，红枫湖水质长期稳定在二类，全年空气优良率达98%以上。制定易诵易记的“八星示范·保湖公约”，凝聚“共保、共防、共治、共建、共享”爱湖保湖的生态命运共同体共识。组建21支“保湖”志愿服务队，以“党员中心户+相邻5至10户群众”为单位，组团式开展责任区域内环境治理、环湖卫生清洁、纠治白色污染等。引导各级党组织将“主题党日”与红枫湖源头保护治理、农村“五治”等中心工作深度结合，全力营造良好的生态保护氛围。 以壮大集体经济为主线，持续推动发展线提质升级。积极探索农村混合所有制经济，建立发展村集体经济激励村干部机制，推动党组织书记100%担任合作社法人，持续推广“党组织引领，村集体、企业、农户共同发力”的“1+3”机制，提倡村干部带头入股并带动村民入股，探索宅基地“三权分置”路径，助力盘活农村闲置资产，依托蔬菜保供基地、茶博园、江田智联精品果蔬等示范产业，打造环湖生态产业集成3万多亩，带动就业30万人次，环湖村集体经营性收入全部突破20万元，实现村集体增收和群众致富双赢。 以基层社会治理为落脚，持续推动乡风线向善向好。依托“红枫故事汇”“红枫夜话”等干群连心平台，召开坝坝会，共话发展；擦亮清镇“诚信农民”品牌，召开村民（代表）会议、理事会等，修订完善《村规民约》，建立诚信“红黑榜”；聚焦“金候鸟”“金话筒”“金钥匙”“金扫帚”“金楷模”“金乡贤”等“六金”特色志愿服务项目，开展志愿服务。充分调动群众参与社会治理的积极性，形成共治共建共享的治理格局。此外，还通过开展文明评议活动，进一步激发群众主动参与的内生动力。 推进一体统筹 提升城市治理水平 地勘小区是清镇市中心城区的典型老旧小区，建于上世纪80年代，有居民952户2960人。在老旧小区改造过程中，清镇市地勘小区以党建为引领，党员干部带头做好群众工作，想方设法满足群众的合理诉求，为小区粉刷了统一颜色的房屋立面，盖上了防水隔热的屋顶，每家每户安装了防护窗、雨棚，路面清一色“白改黑”，室内篮球场、公共健身房也一应俱全。 近年来，清镇市协同推进治理、服务和保障一体化统筹建设的“1+3”党建引领城市基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，全面提升城市服务能级和治理水平。 强化党建引领，激活基层治理效能。充分发挥街道社区党组织统筹领导辖区业委会、物业服务企业作用，持续深入推进以“两司机两员”为重点的新业态新就业群体党建工作，构建条块结合、上下联动的工作体系。依法赋予街道一定的综合管理权、统筹协调权、应急处置权、行政执法权，推动街道提升服务治理能力，做好市场经营主体服务、市政市容管理、物业管理、实有人口服务管理等工作，扩大街道参与辖区发展决策的话语权重。 突出契约共建，整合基层治理资源。突出需求和资源合理对接导向，充分发挥党建聚合资源要素作用，推动街道社区党组织与联系包保或驻区企事业单位、人民团体和社会组织等党组织开展“契约化”共建，打造“你的银发·我的牵挂”等一批社区服务品牌，共同绘就基层治理“同心圆”。对全市街道、社区党群服务中心进行提质升级，明确窗口服务指南，规范一次性告知、首问责任制等便民服务管理制度，全面提升便民服务水平。 实施网格管理，精细基层治理体系。紧扣“一中心一张网十联户”，抓好清镇市综治服务中心、街道综治服务站、村（社区）综治服务点、网格综治服务哨四级管理建设，进一步强化街道、村（社区）、部门及社会广泛参与的“1+3+N”多元化网格力量，按照每300——500户划分1个网格的原则，以楼宇、路段、小区为单元划分193个城市社区网格。推行“有诉即清”机制，按照“一线接诉、街社统诉、部门应诉”的基本流程，做实做优“文明有我·志愿同行”志愿服务机制，推动网格员开展联系管理、纠纷调解、群众服务、政策宣传等事务。 健全考核机制，显著提升治理实效。建立健全“两制一清单”，即诉求事项联席会商结果备案制、诉求事项应诉办结“红黄绿”三色预警机制、街道社区和部门应诉“双向”负面清单，对多部门联席会商应诉会议情况进行跟踪督办；实行“红黄绿”三色预警，街道或部门出现“双向”负面清单上行为2次亮“黄灯”的 ，由组织部门或分管市领导牵头开展谈话。 聚焦农村“五治” 塑造湖城乡村新貌 在王庄乡小坡村，村“两委”带领“杨顺清连”的党员干部，划定“党员100米服务圈”，入户宣传垃圾分类知识，手把手教会老年人做好干湿垃圾区分，特别是对纸壳、塑料等可回收垃圾和电池、药品等有害垃圾明确专人回收处理。 小坡村以农村“五治”为契机，弘扬“勇挑重担 一往无前”的挑夫精神，大力推动挑在小坡、干在小坡、聚在小坡、和在小坡、富在小坡“五在小坡”行动，村两委干部+驻村工作队成员+村党员+乡贤能人+族老+联户长+在村企业代表组成8个杨顺清工作组，号召村民开展“清润小坡”“星火夜话”“捐一元 美家园”“巧手晒家”等活动，推动群众积极加入到农村“五治”、社会治理、产业发展等乡村振兴各项工作中去，打通联系服务群众的“梗阻”。目前，小坡村已有193名党员群众筹集资金4530元用于农村“五治”工作评比。 小坡村坚持党建引领因地制宜开展农村“五治”工作，树起了清镇市农村社会治理的标杆。 清镇市坚持法治、德治与自治相融合，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传农村“五治”工作，以提升宣传效果，凝聚全社会共识；充分发挥农民的主体作用，引导农民从“要我做”转变为“我要做”，自觉参与农村“五治”工作，自行承担“门前三包”“一事一议”投工投劳及私搭乱建拆除等；实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，鼓励社会各界和新乡贤重点支持、带头参与农村“五治”；鼓励、支持工商企业在有条件的村寨以合作开发方式发展乡村旅游，整体提升村容寨貌，促进乡村振兴。 此外，在党建引领下，清镇市还突出群众认可、科学评估、结果运用，牢牢把握农村“五治”中的关键环节，科学谋划、以点带面、统筹推进，建立健全一系列配套制度，引导群众积极参与，确保“五治”取得成效。 建立驻村联盟 激发乡村产业活力 “有了驻村工作联盟，各有所长的驻村干部可以互帮互助，更好地发挥驻村效果。”清镇市站街镇杉树村驻村第一书记石登红说。 今年，清镇市把改革作为推动驻村工作的关键一招，积极探索优化驻村干部工作机制，因势利导建立乡村振兴驻村工作联盟，聚合资源推进乡村人才培养、产业发展、品牌打造、集体增收，持续在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上走出一条“共商共建共享”的发展新路子，不断激发产业发展新动能、联出乡村振兴新活力。 工作中，清镇市驻村工作联盟主要是依托乡村振兴驻村工作队，该联盟以乡镇为基本单元，成立9个驻村联盟分队，组建产业建设、项目推广、生态红枫、农技服务、红色鸭池等特色团队18个，告别以往驻村工作队“单打独斗”、互不往来、缺乏合作的局面。 乡村振兴，产业振兴是基础。清镇市按照“党建引领 产业富民”的思路，将发展富民产业、壮大村集体经济作为驻村联盟的重点任务，制定乡村振兴驻村“十条任务清单”。通过开展驻村联盟，大力实施发展思路联谋、特色产业联推、信息资源联享、发展能力联提、比武活动联开、一线堡垒联建“六联”行动，为产业振兴注入强大动能。 碰出金点子，找到新路子。清镇市将村级产业发展作为驻村联盟工作的突破口，推动驻村干部采取“走出去、引进来、互相学”相结合的方式，组织团队人员到发达地区和优质企业考察学习，有的放矢引进专家团队出谋划策，开展支部共联共建交流研讨，共同确定发展思路。 此外，清镇市结合工作调度会、“一述两评”会等形式，邀请农业农村、自然资源、商务、发改等部门，召开驻村联盟联席会议研究问题、解决问题，并建立驻村联盟工作需求、资源、政策和项目四类清单，推动驻村工作队因需结对、取长补短、同频发展。 “政银”互联互动 增强集体“造血功能” “‘政银’互派干部，让乡镇干部熟悉银行业务，更好地做好乡村振兴所需金融服务。同时，让银行干部了解乡村发展情况，更好地将‘金融活水’引至广大乡村土地。”今年，清镇农村商业银行工作人员周涛，被选派到红枫湖镇担任金融助理员，他对这样的“角色转变”感触很深。 今年，清镇市结合新国发2号文件要求，以“政银”互动为基础，以普惠金融为纽带，探索开展“政银互联互动、助力乡村振兴”干部互派随岗行动，制定印发《清镇市“政银互联互动、助力乡村振兴”干部互派随岗工作实施方案》，明确政治素质好、工作作风实、协调能力强等条件，由清镇市委组织部统筹选派9名金融干部到乡镇任金融助理员，并同步选派9名乡镇年轻干部到辖区农村商业银行支行任副行长。
为加强政银干部随岗期间的日常管理，清镇市明确随岗期间实行全脱产随岗，其所在机构原任职务不变，原人事关系与工资福利不变。对随岗干部到岗前集中开展任前培训、外出考察学习、交流座谈等。 同时，将随岗工作干部有关考核结果作为评先选优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据。对表现突出的随岗干部，按照干部管理权限，由原单位组织人事部门制定培养计划，有针对性地加强跟踪培养。优先重用在随岗工作中干字当头、闯字为先、实绩突出、群众公认的随岗干部。对工作履职不到位、工作推动不力、违反作风纪律规定等造成不良影响的，按照干部管理权限及时调整处理，取消其当年评先选优资格，扣减年度目标绩效考核奖励，有效促进随岗干部在乡村振兴中敢干、实干、快干、会干。 通过“政银”互派随岗的推进，有效推动清镇农商银行与乡镇签署金融助力乡村振兴政银合作协议9个，完成金融授信133个村，授信农户达29947户，向农户和农业经营主体授信达4亿多元，推动金融资源精准配置到现代农业发展、农村环境整治、涉农项目建设等重点领域和薄弱环节，为农村集体注入“金融活水”。选派到金融系统的随岗干部开展小额信贷政策、防电信诈骗等宣传14271人次，办理金融支持等好事实事27件，帮助培训村级股份经济合作社负责人40人，做好金融服务乡村振兴的“文章”。
