吕世明一行在贵州贫困残疾人家庭调研（图片来源：中国残联）
2019年以来,贵州省残疾人联合会按照“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”的要求,在省委、省政府的坚强领导下,团结带领全省广大残疾人和残疾人工作者同心同向、苦干实干,打响脱贫攻坚战,共同绘制了“残疾人一个也不能少”的贵州画卷:全省建档立卡贫困残疾人由15.9万人下降到4.27万人;创建残疾人创业就业示范点186个,扶持残疾人家庭或残疾人创业3648户,新增残疾人就业12331人,培训各类残疾人17950人次,帮助6139名贫困重度残疾人获得转股分红;35万人享受到困难残疾人生活补贴、23万人享受到重度残疾人护理补贴;建立残疾儿童康复定点机构215个,抢救性康复救助残疾儿童5231人,帮助61.1万名残疾人签订了家庭医生服务协议,实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造5446户,8670人享受到“阳光家园”托养服务……
2019年,省残联聚焦脱贫攻坚中心工作,推动残疾人同步小康取得新突破。一是完善政策措施,形成残疾人脱贫攻坚“1+4+n”政策体系,制定产业脱贫、康复扶贫、综合服务脱贫及保障措施等4个配套实施方案,并出台关于支持残疾人自主就业创业、残疾人康复扶贫等实施方案及残疾人扶贫基地暂行办法,全力推进残疾人就业扶贫资金转股分红、专项彩票公益金学前教育助学、残疾人家庭无障碍改造、残疾人职业技能培训等政策。二是专项部署残疾人扶贫工作,召开全省残疾人产业扶贫、康复扶贫现场推进会和残疾人脱贫攻坚调度会。三是残疾人脱贫攻坚项目建设持续发力,依托经济实体帮助残疾人入股当地农村经济实体,实施残疾人产业脱贫“百千万”行动,联合省生态移民局印发《关于加强易地扶贫搬迁安置点残疾人综合服务的实施意见》,抢抓东西部扶贫协作机遇争取协作资金。同时,完善残疾人“两项补贴”政策,协调相关部门积极推进“两项补贴”工作开展;积极与各方联动,打造残疾人就业创业新平台;立足精准服务,提升残疾人基本公共服务新水平。此外,着力推进精准康复服务、特殊教育服务,加快“阳光家园”计划执行以及服务设施建设和残疾人大数据建设。
一年来,通过全省残联共同努力,省残疾人扶贫工作成果丰硕,得到上级领导和部门的褒奖。创新转股分红——破解重度残疾人脱贫难题工作、残疾人信息消费优惠覆盖全省持证残疾人工作被选为中国残联相关业务会议经验交流材料,得到中国残联的高度评价;易地扶贫搬迁安置点残疾人综合服务工作、全省各级残联的脱贫攻坚工作、维稳和维护残疾人合法权益工作等得到省委、省政府领导的肯定表扬。
2020年是“十三五”规划实施的收官之年,是打赢残疾人脱贫攻坚战的决战决胜之年。全省残联将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九届四中全会精神,深入落实省委十二届六次全会各项部署,牢记嘱托、感恩奋进,锐意进取、开拓创新,围绕助推贫困残疾人如期实现脱贫任务,强化残疾人基本民生保障,扩大残疾人创业就业,高质量发展残疾人特殊教育,推进精准康复服务,推进残疾人大数据建设,维护残疾人合法权益等工作,扶持100个以上转股分红经济实体,创建100个以上残疾人扶贫基地,协调提高残疾人两项补贴标准,扶持2000名(户)以上残疾人(残疾人家庭)自主创业,确保适龄残疾儿童少年入学率达到95%,基本康复覆盖率和辅具适配覆盖率达到80%目标等方面,全力以赴、再创新绩,与全省人民一道迎来决战脱贫攻坚的最终胜利。
“1+4+n”政策 网格化全覆盖
【典型事例】
转股分红创业忙 抱团取暖共致富
在铜仁市玉屏自治县双桥工业园区,残兴洗消公司的机械化流水线正开足了马力,老板石坤杰和妻子余春燕带着工人们在车间马不停蹄地忙碌着……
42岁的石坤杰幼时不幸意外失明,和妻子在玉屏开了家盲人按摩店。2015年,夫妻俩做了一个大胆的决定:与残疾人马芝国合伙开办公司。马芝国有从事洗消的经验,双方共同投资创办了玉屏残兴洗消公司。当年建设,当年投产。如今,残兴洗消公司为全县300多家餐饮企业、40多家宾馆酒店等提供服务,年总产值360万元。目前,该公司有员工40余人,其中,15人是残疾人或贫困残疾人。
2018年,玉屏自治县残联将东西部扶贫协作江苏省太仓市投入的扶贫资金30万元,加上县残联匹配的2万元,作为该县平溪街道七里塘村66名残疾人的扶贫资金入股到该公司,这些残疾人按每人总入股金额的8%进行保底分红,每人每年可得400元钱红利。本着自愿的原则,在年终还可以进行第二次入股分红,入股时间为3年。石坤杰高兴地说,有了“娘家人”的帮助,残兴洗消公司明年就可以将贷款还完,没有负担的公司将会发展得更好。
【政策亮点】
我省制定产业脱贫、康复扶贫、综合服务脱贫及保障措施等4个配套实施方案;出台关于支持残疾人自主就业创业、残疾人康复扶贫等实施方案及残疾人扶贫基地暂行办法,完善残疾人就业扶贫资金转股分红、专项彩票公益金助学、残疾人家庭无障碍改造、残疾人职业技能培训等政策,残疾人脱贫攻坚“1+4+n”政策体系进一步完善。
省残联专项部署残疾人扶贫工作。在残工委会议上专项部署残疾人脱贫攻坚工作,召开全省残疾人产业扶贫、康复扶贫现场推进会和残疾人脱贫攻坚调度会,强力推进全省残疾人脱贫攻坚。截至2019年12月中旬,全省45.47万名建档立卡贫困残疾人已有41.2万人脱贫。
入股经济实体 助推脱贫增收
【典型事例】
示范基地 乘风破浪
3月12日,省残联调研组深入镇远县江古镇对残疾人就业、培训、康复、托养、脱贫攻坚、疫情防控等工作进行调研。调研组先后到白果村肉兔养殖基地、山背村大山沟牛羊养殖场残疾人就业创业示范基地,详细了解防疫期间养殖场产销、饲养、繁殖、养殖技术以及残疾人家庭就业创业和入股分红全覆盖等方面的情况。
据了解,该镇党委协调残疾人就业创业资金350余万元,创建了养殖场残疾人创业就业示范基地,涌现出一批种植大户技术能手和残疾人致富典型。建成蚂塘村蔬菜交易市场1个,带动全镇149户残疾人家庭种植蔬菜300余亩,户增收8000余元;创建了山背村大山沟牛羊养殖场残疾人创业就业示范基地,落实固定残疾人岗位10个,带动10户残疾人家庭月收入达2000余元;建成军坡茶叶加工厂残疾人创业就业示范基地,落实固定残疾人岗位14个,带动14户残疾人家庭月收入达3000元;建成大岭、水岭泥鳅养殖基地2个,绑定残疾人贫困户分红8户;建成中所食用菌种植示范基地,带动20户残疾人就业和分红,户均增收6000余元等。目前,该镇96户贫困残疾人家庭已全面脱贫。
【政策亮点】
按照党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决定中关于“探索资产收益扶贫”的要求,在2017年、2018年试点的基础上,2019年,我省制定了《全力推进残疾人就业保障金转股分红的实施方案》。一年来,全省投入资金3283.43万元(其中省级投入990万元),在187个乡(镇)开展转股分红工作,共帮助6139名残疾人(其中重度贫困残疾人4187人)入股当地农村经济实体,有力助推重度贫困残疾人增收脱贫。
一方面,残疾人就业扶贫工作有新进展,依托149个经济实体共帮助6139名残疾人入股当地农村经济实体,有力助推重度贫困残疾人增收脱贫。另一方面,大力实施残疾人产业脱贫“百千万”行动,全省共创建残疾人创业就业示范点186个,扶持残疾人家庭或残疾人创业3648户,新增残疾人就业12331人,培训各类残疾人17950人次。
易地扶贫搬迁 搬出新生活
【典型事例】
留得住 能就业 稳收入
习水县岷山路的岷山社区汇泽苑小区易地扶贫搬迁安置点有50栋4112套安置房,其中有511户673名残疾人生活在这里。习水县残联在岷山路残疾人就业援助中心设立工场区,让重度精神和智力残疾人在工场里从事玩具熊充棉加工及挂件饰品挂钩串接等轻微劳动。目前,有53名残疾人在该企业实现就业,月平均工资达2000元。
该县残联还对情况特殊不愿到企业务工的残疾人实行分散就业,协调残疾人公益性岗位5个,蔬菜、水果摊位5个;同时,鼓励残疾人创办第三服务业,如开办网店、加工豆花销售等。对确无劳动能力,家庭收入困难的残疾人家庭,积极协调民政部门和街道办事处以及社区等,切实做好低保兜底保障工作;将2018年泸遵协作项目帮扶资金入股万佳制衣,利益联结10户建档立卡贫困残疾人家庭,每户每年分红700元;多方协调、筹集资金,改造坡道35个、公厕1个,极大地方便了安置点残疾人的生活和出行。
【政策亮点】
我省各级残联通过兜底保障、分散就业、集中就业,利益联结分红等方式,有效确保了易地扶贫搬迁残疾人家庭的生活稳定。各级残联在构建易地扶贫搬迁“五个体系”中主动出击、积极作为,助推安置点残疾人“搬得出、稳得住、能致富”。
同时,省残联主动对接、联合省生态移民局印发《关于加强易地扶贫搬迁安置点残疾人综合服务的实施意见》,明确各重点工作任务及保障措施。抢抓东西部扶贫协作机遇,全省各级残联共争取协作资金4120多万元,物资、设备及慰问金等近400万元,惠及近1.4万名贫困残疾人。
此外,各方联动,打造残疾人就业创业新平台。一是在残疾人就业援助月活动期间共走访残疾失业人员家庭3999户,登记失业残疾人3545人,组织残疾人专场招聘102次,实名制纳入年度培训计划残疾人6239人,帮助登记残疾失业人员实现就业1030人,帮助残疾人享受专项扶持政策1510人。二是下拨经费200万元,扶持全省58家辅助性就业机构,安置残疾人500余名。三是下拨资金59.87万元,对全省64家超比例安置残疾人就业企业给予补贴。
康复扶贫 情暖万家
【典型事例】
康复一病孩 幸福一家人
遵义医科大学附属医院眼科,还有一天就要满7岁的习水县东皇镇银龙村女孩罗亦微于2019年4月29日接受了斜视矫正手术。4月30日,她7岁生日这天出院。一周后,拆线后的小亦微通过镜子看到了现在的自己,从此变得自信、变得喜欢与人交流了。
2015年,遵义市残联率先在全省出台《遵义市残疾人康复无障碍实施意见》,2019年,又在全省率先出台《遵义市残疾儿童康复救助实施细则》,在中央、省残疾儿童康复救助政策的基础上,扩大救助范围,增加救助项目,提高救助标准。将残疾儿童康复救助年龄从6岁以下放宽至14岁以下,将残疾儿童康复救助范围从经济困难家庭残疾儿童扩展到所有有康复需求的残疾儿童,增加低视力儿童眼科手术和低视力儿童视功能训练等康复救助项目。
为了让残疾人家庭减少负担,遵义市残联多次协调医保部门,提高医保报销比例和扩大报销范围。通过积极努力,符合条件的残疾儿童康复补助从省级的12000元提高到近19000元。
【政策亮点】
开展残疾人精准康复服务行动,是保障和维护广大残疾人康复需求权益的内在要求,是推进残疾人精准扶贫、精准脱贫的具体举措。2019年4月,省残联印发《关于残疾人康复和托养中心建设运营的指导意见》,为各地康复托养中心建设运营提供科学指导。同时,省残联先后印发了残疾人精准康复定点服务机构和政府购买服务承接机构准入标准(试行)、残疾人康复资金监督管理办法、残疾儿童康复救助定点服务机构管理办法、听力残疾儿童人工耳蜗康复救助服务管理实施细则、加强精准康复服务工作的通知等文件,进一步完善了康复扶贫政策体系、激发了改革创新活力、夯实了康复保障基础。9项“运动疗法”康复项目、19项“康复综合评定”等医疗康复项目以及假肢和助听器的配置费用已纳入医保范围。
目前,全省9个市(州)和大部分县(市、区)出台残疾儿童康复救助实施方案,建立各类残疾儿童康复定点机构215个,残疾儿童康复救助服务5231人;全省61.1万名残疾人签订家庭医生服务协议,18万人得到基本康复服务,5.6万余人得到辅具适配服务,基本康复服务覆盖率和辅具适配率均达到75%以上;试点开展全国残疾预防综合试验区创建工作,探索建立基层残疾预防工作机制;全省下拨中央康复经费7800万元,省级筹措康复经费3000万元;扶贫日省级募集残疾儿童救助捐款1500万元;培训康复管理人才、技术人才和社区协调员共计7027人次,努力提升全省康复人才整体业务水平。2017年至2019年共为55.1万人次残疾人提供基本康复服务。
助力民生强保障 真帮实扶暖人心
【典型事例】
政府出实招帮扶 自主创业志更坚
每个月的5日,在花溪区小河珠清路简陋的板房办公室里,很多残疾人朋友都会聚集到一起,喜滋滋领取花溪区残疾人创业就业服务协会发放的重度残疾人生活补助。
10年前,跑运输的三轮车被依法取缔,为帮助贵阳市小河区自强汽车租赁有限公司的残疾人驾驶者解决生活困难,当时的小河区委、区政府决定将小河长江路、黔江路等4条道路的路边362个车位划定给小河残疾人帮扶协会进行收费管理,同时指定将小河珠清路旁5000平方米的国有闲置土地给协会无偿使用。
从此,小河残疾人创业一条街已成雏形。很快,30间沿街铺面、7栋厂房就拔地而起。帮扶协会也更名为贵阳市花溪区残疾人创业就业服务协会,收费车位安置20名残疾人及家属就业,沿街铺面、厂房打造成汽车服务一条街,几年来,打造出了8名微企老板,解决了43名残疾人稳定就业。从2013年5月开始,该协会每个月要为61名残疾人发放生活困难补助4万余元,6年来共发放生活困难补助300余万元。
【政策亮点】
我省各级残联以兜牢兜实民生保障工作为重点,助推确保低保医保养老保及两不愁三保障工作落到实处,一方面,初步建成贵州省残疾人服务设施数据管理平台,争取到中央预算内投资18880万元支持21个县级残疾人康复中心项目,同时,省财政安排专项资金2321万元对14个贫困县进行补助。另一方面,扎实推进残疾人两项补贴取得成效,2019年,全省有35.09万名残疾人享受困难残疾人生活补贴,有23.47万名残疾人享受重度残疾人护理补贴;积极推进“阳光家园计划”。通过政府购买,2019年全省有至少7650名残疾人享受到托养照料服务。
开展智慧残联工作,以大数据服务确保“数据云跑路残疾人不跑路”,精准了解残疾人生活生产发展需求,精准落实民生保障。实施“全省残疾人大数据智慧服务云平台”项目第二期建设工作,开展残疾人数据动态更新工作并进行数据分析研究。
推进两扩面工作,重点抓实残疾人精准康复包括贫困残疾儿童抢救性康复救助和家庭无障碍改造。下拨2019年度中央彩票公益金738.9万元,为全省2112户(中央任务)贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造;下拨省级彩票公益金500万元,为全省3334户(省级任务)贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造;下拨2019年度机动轮椅车燃油补贴中央资金600.28万元,补助车辆23088辆,每辆车补助260元/年;继续协调对接中国移动、中国联通贵州省分公司,对残疾人通信优惠套餐进行了优化,15.7万名残疾人直接受益。
