《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）提出的八条重大措施，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵安新区时的重要指示精神的深入贯彻落实，在促进国家级新区发展方面做出了重大创新探索，并从城市和新区融合发展的大局出发，为我国建立更加有效的区域协调发展新机制探索路径和经验，意义重大，影响深远。
理顺管理体制 创新用人机制
《意见》强调“赋予省级经济管理权限”。省级经济管理权限应放尽放，旨在赋予贵安更大自主发展权，可以承接更高层面、更大范围的项目审批事项和经济管理事务。贵安可借鉴深圳“前海模式”，成立法定机构主导区域开发建设，探索市场化政府运作模式，承接好、使用好省级经济管理权限。由省委省政府出台相关条例和办法，明确该法定机构依法履行贵安新区经济发展职能，在非金融领域产业项目准入、规划和土地管理等方面享有较充分的自主权，确保“审批不出新区”。针对国家政策法规规定不得委托或下放以及需要省综合平衡的省级经济管理权限，该法定机构可直接向省政府请示和报批。
《意见》强调“支持用人机制创新”。这有利于贵阳贵安在融合发展中以党建引领推动干部和人才工作创新。有利于进一步加强贵阳贵安党建工作一体化、干部队伍一体化。有利于加快建立更加创新灵活的人才引进机制，探索部分公务员岗位的聘任制，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业，以积极吸纳和集聚创新要素为导向，大胆开展薪酬制度体系创新，吸引更多高端要素集聚贵安新区。
打造产业集群 促进经济转型
《意见》强调贵安新区“集中精力抓经济发展”。这有利于贵安新区集中精力大力引进能够发挥引擎作用的重大项目，作为拉动区域经济增长、促进产业优化升级的重要支撑。纵观各个国家级新区，龙头企业、重大项目是区域经济发展的核心引擎。贵安要实现跨越式发展，就亟需面向全国、全球进行重大项目招商，以“十四五”规划为重大契机，积极对接国家有关部委，大力推进国家级、全球级的前沿性、高附加值重大项目落地，并着眼于形成具备未来引领性的产业结构开展产业链布局。并要抢抓我国“新基建”重大机遇，争取持续增长的投资标的，以改革创新稳增长。
《意见》强调“加强用电支持”，明确“支持贵安新区打造大数据产业集群，持续落实数据中心电价政策，完善重大电力设施布局”。这有利于加强重大电力设施布局，构建以大数据产业为主导的中高端现代产业体系，让大数据发展在贵安落地生根、开花结果。按照省委省政府支持贵安新区发展大数据产业集群的要求，把大数据产业真正做成贵安新区的核心主导产业。有利于贵阳贵安重点围绕数据中心统筹考虑电力设施的优化布局、建设和电价政策，以完善大数据产业链为突破口，大力引进更多大数据、5G、人工智能等前沿产业的上下游企业，形成大数据产业集群。并重点发展服务于大数据产业的现代服务业，以及与大数据产业相关的先进制造业，构建中高端现代产业体系。
《意见》强调“坚持高端化、绿色化、集约化，加快把贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”。这有利于贵安新区坚持以消费升级促制造升级，以中高端消费带动中高端制造，推动城市价值链迈向中高端。以消费升级为契机，促进中高端消费发展，以带动一批中高端制造产品、中高端消费品和日用消费品生产和制造企业落地发展。有利于充分利用西部陆海新通道的战略机遇，大力发展通道经济和加工贸易，着力打造面向全球、聚焦西南的区域资源配置中心，大幅提升承接国际和“一带一路”、西部陆海新通道沿线城市产业转移的能力，加速人才流、信息流、资金流、贸易流、技术流的集聚，推动贵阳贵安从消费到产业、从消费链到制造链、再到城市价值链迈向中高端。
优化空间布局 保障项目落地
《意见》明确“支持贵安新区在国土空间规划编制和调整过程中优化生态空间、农业空间和城镇空间布局”。这将为贵安的开发建设腾退空间，保障未来贵安新区引进和推动国家级重大项目落地。
《意见》明确“对贵安新区土地利用年度计划指标实行单列管理，在全省范围内依法统筹解决新区耕地占补平衡指标”。这意味着可通过建立利益平衡机制，在全省范围内依法统筹解决新区耕地占补平衡指标，实现“灵活用地”，举全省之力推动贵阳贵安实现跨越式发展，并更好带动全省高质量发展。
《意见》强调“促进贵阳市、贵安新区融合发展”。这有利于推动高新区、经开区在贵安新区建设园区，推进贵阳综保区、贵安综保区一体化发展，探索融合发展新机制。高新区、经开区和综保区作为贵阳市发展的重要平台，各自具有不同的产业基础和政策优势。在贵安新区布局高新区、经开区，推进贵阳综保区、贵安综保区一体化发展，有利于推动项目向园区集中，要素向新区集聚。有利于在拓展贵阳产业发展空间，以园区升级带动产业升级的同时，推动贵安有效承接贵阳产业发展的技术、人才、资金、政策等要素，形成产业集聚的“磁场效应”。有利于推进贵阳综保区、贵安综保区在高新技术产业、装备制造业以及跨境贸易等领域的一体化发展上有所突破，实现优势互补、融合发展。
加快资产重组 化解债务风险
《意见》明确“鼓励金融机构对涉及贵安新区开发投资有限公司的贷款融资进行展期重组，降低偿债成本”。化解债务风险是平台公司的当务之急，更是贵安发展的当务之急。化解平台公司存量债务，首要任务是抓紧完成存量债务的清理甄别，将政府债务和企业债务进行有效的分类和剥离。鼓励金融机构对涉及贵安新区开发投资有限公司的贷款融资进行展期重组，可缓解平台公司偿债压力。下一步，平台公司应进一步采取债转股、债务重组、存量资产转化等方式，有效化解当前的债务风险。
《意见》明确“支持贵阳市及其国有企业参与贵安新区开发投资有限公司改革改制”。拓宽融资渠道，推动平台公司改革改制，是推动贵安活力发展的根本之策。充分发挥贵阳贵安融合发展的互补作用，通过贵阳市增信支持，有效破解融资瓶颈。支持贵阳市及其国有企业参与贵安新区开发投资有限公司改革改制，这意味着贵阳市城投集团等国有企业的资本可对贵安新区平台公司进行注资参股，使其转型为市场化融资的国有企业，甚至可引入社会资本转型为混合所有制企业。并在此基础上，对平台公司进行管理体制创新，保障其活力发展。
建立容错机制 推进改革试点
《意见》明确“优先安排贵安新区在土地、金融、财税、投融资、生态环保等领域开展改革试点”。立足贵安开发建设实际和生态优势，未来土地、投融资、生态环保等领域将是改革的重点，可借鉴其他国家级新区的成功经验，适时推动农村产权交易所、地方专项债券发行、气候投融资等改革试点。
《意见》明确“支持新区建立改革试点容错机制”。这有利于在现有《贵安新区容错纠错实施办法（试行）》基础上，进一步以容错为核心加快推进实施细则、工作程序、责任清单、考核评价等在内的制度体系建设，形成全流程的容错制度链，保障融合发展过程中改革创新的顺利推进。
《意见》明确“支持贵安新区结合实际大力推广自贸区市场准入负面清单制度等改革成功经验”。这有利于贵安新区积极探索用好外商投资准入“全国版”和“自贸试验区版”两个负面清单。自贸区近年来重点积极探索的是外商投资准入负面清单，贵安可充分用好外商投资准入“全国版”和“自贸试验区版”两个负面清单，尤其是借鉴自贸区的发展经验，加大外资引进力度。
强化“八融八合” 重在“一步到位”
《意见》强调“促进贵阳市、贵安新区融合发展”。融合发展是贵安新区高质量发展的战略制高点。贵阳贵安融合发展的关键在于紧紧立足“八共”，推动“八个一体化”的体制机制创新。坚持优势互补、要素联动，全面推动贵阳贵安规划共绘、基础共联、产业共兴、市场共筑、资源共享、生态共治、城乡共荣、机制共通，实现真正意义上的融合发展。融合发展要在实现区域发展均衡和规范区域开发秩序两个方面先行先试，推动政策调控一体化、产业发展一体化、设施建设一体化、公共服务一体化、社会治理一体化、生态建设一体化、土地利用一体化、利益分配一体化。围绕这些体制机制形成两个清单，一个创新性改革政策清单，一个标志性重大项目清单，力争通过实施一批创新性改革政策，推动一批标志性重大项目落地。
贵阳贵安融合发展要尽快启动机构改革和体制创新，在探索“省级领导、市区合一、政企联动、法人治理”管理新模式上“一步到位”，着力打造一个招商大脑、筑牢一个产业支撑、形成一个发展动力，在贵阳贵安融合创新上“一炮打响”。贵阳贵安能否真正实现融合发展，关键是看能否在理顺管理体制机制上一步到位。要以《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》中明确的省级管理权限下放、贵阳市主要领导出任贵安新区领导职务、贵安新区开发投资有限公司改革改制等为契机，尽快启动机构改革和体制创新，理顺和规范贵阳市与贵安新区的关系，形成“省级领导、市区合一、政企联动、法人治理”管理新模式，提高治理能力，提升治理效能。贵阳贵安融合发展要推动形成“两个发力点，一个动力闭环”的融合创新模式，使其可借鉴、可复制、可修法，争取一炮打响。一个发力点是打造“招商大脑”，实现物资流、人力流、资金流、技术流、数据流、服务流在贵阳市、贵安新区双向流动与共享。另一个发力点是瞄准高端化、集聚化、绿色化发展方向，发挥国家大数据(贵州)综合试验区大数据发展优势，把贵安新区打造成为大数据产业集聚区、大数据与实体经济融合发展的转化器，推动以中高端消费、中高端制造为重点的实体经济发展，提高贵安新区地区生产总值对全省的贡献度。一个动力闭环是通过要素流动、产业发展，聚集中高端产业，加大对人才、技术、资金等资源的吸附作用，提升创新资源转化能力，做大贵阳城市规模，提升贵阳城市能级，真正为区域经济高质量发展提供有力支撑。
作者：连玉明，系全国政协委员、贵阳市委市政府首席战略顾问、贵阳创新驱动发展战略研究院院长
