我县富世街道沙山社区成立于2014年，辖区近2平方公里，4个商住小区，23个居民小组，商住楼82 栋，入住17506人，居民党员101人（居住在册党员1459人），设党总支1个，下设3个党支部。该社区分别于2017年、2018年成功创建县级和市级基层党建示范单位，2018年入选自贡市唯一全国基层党建示范社区。

近年来，该社区党总支在市县及街道党政的坚强领导下，聚焦党组织建设和社区治理两大目标，结合社区实际，大刀阔斧进行改革创新，强化党风廉政建设，推行“三融三心”工作法，完善服务机制，通过党建引领，调动各方资源和群众力量，聚力推进安全、文明、幸福社区的共融共建共享，开创了社区治理新局面。

廉政建设保障权力阳光运行

党风廉政建设是树立党性的根本，也是提高党的执政能力、推动科学发展的基础。沙山社区是新建社区，人员结构较为复杂。沙山社区党总支在成立之初，就结合实际情况，以抓党风廉政建设为突破口，达到建强班子、凝聚民心的目的。通过集思广益，创新了“手指”工作法，让权力在阳光下运行，让群众切身体验社区主人翁姿态，推动了党风廉政建设和社区治理双增效。

“十指”合力筑廉。社区党总支年初制定党风廉政建设工作计划，对照责任清单分解责任，层层签订责任书、承诺书，健全网格化责任体系，定期研判工作动态，围绕目标查漏补缺。健全党内组织生活，坚持“两学一做”“三会一课”“党员教育培训片区大讲堂”等主题活动，每季度开展一次警示教育，强化党员干部政治思想教育和综合素质提升。立足社区学校，整合县内司法、文化、就业等各类学习培训资源，在社区群众中针对性开展民主法制、思想道德、科学文化、职业技能、健康生活等各类学习培训活动，倡导文明新风。排查社区廉政风险点，完善社区议事决策、定期报告、财务管理、四议两公开、责任制考核制度，用制度管人管事，确保权力规范公开运行，提升群众满意度。

“五指”成拳固廉。充分利用网格员上门服务和网格管理资源，坚持开展走基层、解难事、办实事、惠民生活动，常态化开展民情民意收集，着力排查损民骗民害民、惠民政策执行走样等侵害群众利益的行为。今年以来，社区累计收集民情民意21件，为居民办好事实事65件。

着力转变工作作风，选聘8名政治思想好、群众公认度高、热心社区工作人员，组建党风政风民风监督员队伍，负责收集群众意见和社区干部、党员不正之风问题，强化社会监督。由社区纪检员定期走访群众，了解网格员收集问题、监督问题的整改落实情况；每月召开社区大会向群众反馈，接受群众评价。年终，社区党总支书记、居委会主任、纪检员就履行党风廉政建设“两个责任”落实和个人廉洁自律情况，向全体党员、镇党委、镇纪委述责述廉，接受现场质询、测评，对评议中发现的问题限期整改。

“拇指”点赞促廉。健全社区“两委”常任干部、纪检员履职情况评价机制，由年终总结会测评改为五级评价，即反映对象客观现场评、居民代表大会每月评、监督员大会事事评、民主生活会党员评、年终述责述廉上级评。完善考核体系，年初制定考核办法，建立社区工作人员、网格员、小组长考核制度，结合各级评价结果，逗硬奖惩。整改效果、评价结果、考核结果作为选人用人、评优评先的主要参考依据。

“我得了白血病后家贫如洗，生活陷入困境，亲戚朋友劝我申请低保，但我与社区干部不熟，也找不到关系疏通，就一直拖着。”社区特困户聂飞奖述了办低保的经历，“正当我无计可施时，社区干部突然来到家里，了解我的治病情况和家庭困难后，说我得了大病符合吃低保条件，叫我不要着急，社区会安排人帮我办理。”停了一会儿，聂飞接着说，“就这样，她们连水都没喝我一口，低保就办好了，她们的热心帮助真让我感激万分。”

聂飞办低保本来是件小事，但在过去却是天大的难事。他发自内心的感受，正是社区强化党风廉政建设，着力转变工作作风的一个佐证，也是社区务实为民、全力维护群众切身利益的一个缩影。2019年，社区通过走访调查和上门服务，新增低保 户3户，增额4人850元；社区共有26户34人享受低保，年享受金额81600元。

“三融三心”强化社区全域治理

“我在老地方住的时候，差不多每天都是上午买菜，下午就邀约朋友打麻将消遣，一坐就是半天，常常打得腰酸腿疼、头昏脑涨。”社区近70岁的住户杨胜才说起在沙山社区的居住感受时特别激动，“最先来社区没熟人打牌还不习惯，知道社区学校在免费办培训班，就去报名参加书法学习，现在已经成为不折不扣的书法爱好者，学了一门技艺陶冶情操，生活也比原来充实更有意义，精神状态也变好了，连连腰腿痛的老毛病都减轻了许多。”

现在的杨胜才别看年纪较高，却精神饱满，是社区活动的积极分子，凡有志愿服务活动，几乎每次都参加，并且还现身说法，广泛动员老年朋友参加社区学校组织的学习或公益活动，倡导老年人保持积极向上的生活态度和甘于奉献的乐观精神，做到老有所为、老有所乐。他所说的社区免费培训活动，就是该社区“三融三心”党建模式中“学习融享”机制成果之一。

该社区推行“三融三心”工作法，通过“组织融汇、区域融建、学习融享”三大举措，着力打造热心接待、耐心倾听、细心办理的 “三心”服务型社区，健全了服务与治理相融并济的社区党建新机制。

组织融汇。以党组织建设为核心，成立城市管理、治安维护、志愿者服务3个功能型党支部，根据党员从业类型、兴趣爱好、年龄结构等特点，划分为3个党员小组，通过分类指导、针对管理，深入发掘党员潜力，延伸管理服务职能，不断深化党组织建设。

区域融建。构建“社区党总支、网格党支部、功能型党小组、党员中心户”四级党建工作网络。居民小区按楼栋设置网格，机关、企业按区域设置网格，商圈按商务楼宇设置网格，每个网格挂钩一名社区党组织班子成员兼职居民组长，落实工作责任。

社区委员与驻社区单位共同出资出力，谋划阵地建设，打造办公环境，完善服务功能设施，保障了环境卫生整治、便民家电维修、关爱孤寡老人、慰问困难留守儿童等志愿服务活动正常开展。党小组长组织楼栋居民开展“邻里守望”活动，加强邻里联系，倡导团结互助，形成了邻里间相互关心、乐于分享的良好氛围。

学习融享。努力打造学习型党组织，每月至少举办周五课堂一次,采取“党性教育+兴趣培养”模式，开设了习近平总书记系列重要讲话精神、“两学一做”、省十一次党代会等专题课程，采用专家教授、社区书记、第一书记讲党课等方式，不断提升社区党员群众的政治素养和业务素质；社区联合富顺社区学院，在全县率先设立社区学校，建立教学点，整合市县法院、妇联送法进社区等培训资源，开展廉政警示、安全健康、声乐舞蹈等各类知识讲座和培训，倡导引领现代文明和传统美德；不定期开展工作人员培训，强化服务意识教育，掌握各项事务办理流程和业务知识，提升服务水平和办事效率。通过各类社区学习教育活动的广泛宣讲，安全、健康、文明社区风尚日渐形成，干部职工的思想觉悟和履职能力得以明显提高。

像杨胜才那样数以百计的社区老年人，就是通过社区学校的再学习，改变了不健康的生活习惯，生活质量和思想觉悟明显提高，成为新时代文明的践行者和倡导者。

热心接待。以便民服务室为阵地，结合党员、志愿者力量尽心服务群众。社区居民在周一至周五来社区办事，由便民服务室工作人员、社区干部、驻社区民警等接待，周末、节假日和下班时间由社区党员、网格员、业委会及物业公司人员接待，通过分工协作，无间断为社区居民提供热心服务。为方便居民联系，及时为居民排忧解难，社区印制发放了3000余份“社区党群连心卡”，将社区工作人员、镇政府各部门联系方式送到各小区公共场所或居民手中，让居民不出家门就能咨询业务、反映情况、反馈意见建议。

耐心倾听。以“让每一个群众满意”为宗旨，在社区总支书记办公室、阳光大妈工作室等场所设置连心室，耐心接待群众来访，尽心做到礼待群众，了解群众心声，从群众意见中找工作差距，依靠群众智慧补工作短板，把维护群众利益作为创新社区治理的突破口。

细心办理。持续关注群众的难点问题，围绕访民居、知民情、解民忧工作职责，鼓励工作人员走入居民中提供便民服务，帮助无法自行解决问题的群众，注重为老、弱、病、残群众处理切身困难，表达党组织的切实关心和温暖关怀。

该社区通过党组织的全域建设，积极宣传党的大政方针和县域经济社会发展规划，宣讲法规制度，引领文明新风进家庭；党员干部以身作则拉近党群距离，加深干群依赖关系，以广大群众对基层党组织的充分支持和信任，开创社区治理新局面。

志愿服务助推和谐发展

“我得肺气肿多年，肺功能损伤十分严重，住了几次院都没起到明显治疗效果，一到冬天连门都不敢随便出。”社区老人王国芳一提起社区组织的义诊活动，就竖起大拇指赞不绝口。王国芳参加了小红帽志愿者协会组织的2次社区义诊，通过特色中医治疗效果不错，症状明显消除，医生说，坚持治理，受损的肺功能将得到明显改善。

社区创新便民、惠民服务模式，充分公益组织资源，发挥志愿服务功能，着力推进和谐社区建设。

引领文明新风。把服务群众放在社区日常工作首位，利用服务网络坚持到户到人，力求特殊、困难群体全覆盖。通过主动走访、耐心交谈，向上访人员传达政策、疏导心理、稳定情绪，积极为其争取合理诉求；及时发现矛盾隐患，切实梳理、解决问题，解开心结，防患于未然，把矛盾消除在萌芽状态。

发生邻里纠纷，社区干部第一时间安抚当事人情绪，同时开展调查，积极协调、化解双方矛盾；组织为人和善、能言善辩且经验丰富的住社区老同志担任“和事佬”，耐心协调劝解邻里纠纷，倡导居民互相尊重、互相理解、和谐相处。

对留守老人、困难儿童、重病居民等特殊群体进行分类管理，主动落实帮扶政策，积极争取困难救肋，安排志愿开展针对性帮扶，让他们充分感受党的关怀、社会的关爱和社区大家庭的温暖。

丰富文化生活。充分利用社区学校、周五课室和党课活动，广泛开展音乐、舞蹈、太极等兴趣学习和厨艺、康复、保健等技能培训，为社区重要群体老年人提供有益身心的学习环境，不断丰富群众文化生活，提高生活品味，安享幸福生活。

组织具有文化、艺术、科技等专长的退休人员，通过社区学校平台开展培训志愿服务，满足群众多元化学习需求。通过社区动员、积极分子引导、活动开展吸引，参与群众日渐增多，广场舞、健身队、太极拳等专业队伍逐渐形成，学习生活常识、才艺技能成蔚然成风，打牌吃喝、游手好闲、打架斗殴等陋习得到了基本遏制。

该社区成立以来，年参与学习居民达1000余人次，成立各种文化艺术团队16个，成员400余人，常年参与市、县有关活动表演，社区可以独立组织各类文体活动，全程自主的2018年春节文艺汇演成功举办，得到各级各界广泛赞誉，营造了良好社会氛围。

聚力关爱帮扶。该社区进城农民、拆迁安置户相当多，出于创收目的，这些家庭的青壮年大多需要外出务工，留守老人、留守儿童及病、残等家庭普遍存在。这些家庭的切身困难，靠政策扶持及社区帮扶往往爱莫能助。住进社区便是家人，为了给这类群体提供切实帮助，社区在组织自身志愿服务外，创新志愿服务机制，与各界公益机构加强合作，借用平台资源，广泛开展针对性、个性化社区志愿服务，弥补了社区服务专业化和和精准救助短板。

近年来，社区引进县壹家爱心公益协会和小红帽志愿者协会及县中医医院、西区医院等13家县域爱心企业志愿服务队开展活动，通过壹家公益平台实施了3个慈善基金会关爱老人、救助困境儿童等慈善项目。每年，各界公益组织开展社区服务10余次，参与志愿者300余人次以上，服务社区居民2000人以上，发放慰问帮扶物资20000元，弘扬了助人为乐正能量。

开展应急服务。为进一步构建安全和谐社会，社区还建立了应急志愿服务队，针对突发事件应急服务特点，举行了相关专业知识、技能培训，完善应急服务机制和保障措施。

今年新冠肺炎疫情暴发后，社区迅速组织全体干部职工及志愿者，设置进出卡点12个，结合主要场所开展疫情防控知识、规章制度宣传和人车劝导劝返，发放和张贴宣传资料2万余份，严防人员流动引起交叉感染；对辖区人员全面开展重点人群严密摸排，累计摸排市外风险人员1726人，其中湖北返乡人员16户48人。疫情得到控制后，社区又马不停蹄主动作为，帮助辖区52家餐饮企业、12家超市及384户商户复工复产，4个物业小区健全常态化网格管理；在发展地摊经济中，沙山社区共登记摆摊人员1562余人，先后规划摊位879个，优先考虑残疾、低保、建档立卡贫困户245户，为活跃经济、支持群众创业就业作出了积极努力。截至5月，社区共出动疫情防控志愿者17000余人次，收到党员捐款6988元。

应急志愿服务机制的建立，为社区快速应对突发事件奠定了基础，特别是在今年的疫情防控之初，对社区第一时间启动全面响应并有序高效开展工作奠定了良好基础。

该社区以抓党建促发展为统领，依托完善的党组织网络，积极发挥党员模范先锋作用，广泛调动社会资源力量，以作风建设和暖心服务凝聚民心，把务实高效的惠民服务落实到千家万户，激励全民参与安全、幸福、文明社区共建共享。这一创新模式，对进一步作好基层党建工作具有借鉴作用。

记者：张真德

编辑：宋美茜

编审：罗怀成    杨    敏

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