“我们成立集体经济联合社，流转土地900多亩，发展‘高粱+再生高粱’300亩，‘中稻+再生稻’600亩，还养了50多亩小龙虾，把所有贫困户吸纳到产业链上，让大家的钱袋子鼓起来。”代寺镇李子村党支部书记李富顺介绍，该村立足位于龙贯山“双再生”绿色稻梁现代农业园区核心区和全国绿色食品原料高粱标准化生产基地的优势，以发展壮大集体经济，示范带动产业发展，巩固脱贫攻坚成果，确保贫困户稳定脱贫。

2020年4月，富顺出台《富顺县扶持壮大村级集体经济的实施意见》，对全县扶持、壮大村级集体经济做出纲领性指导，并配套出台《富顺做大做强村级集体经济的扶持办法》，具体落实到了操作层面。

高站位部署，吹响发展村集体经济冲锋号。我县建立书记县长双组长的专项领导小组和联席会议制度，下设“一办三组”对相关工作专题研究、定期调研、统筹协调。将村级集体经济发展实效量化，纳入各级书记抓党建述职评议和目标考核。208个行政村全覆盖成立赋码登记的集体经济公司，规范党组织领导下的村级集体经济组织议事决策准则；全覆盖增配1名村级常任干部“乡村振兴专干”，探索外聘专业人才、下派科技人才等方式不断强化智力支持。

“壮大村级集体经济助推乡村振兴，说到底，还是人的问题，干部是关键，人才是保障。”琵琶镇党委书记董志说。琵琶镇着力探索壮大集体经济“人才”制约问题，将集体经济发展作为干部选任的重要条件，借助行政区划调整契机，择优选拔45名年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的村干部，全镇村党组织书记年龄平均下降7岁，大专以上学历占70%；从优秀返乡农民工当中选任乡村振兴专干12人，担任集体经济组织经理人；将集体经济组织作为人才回引培养的孵化器，开发种植养殖、工程承建、中介服务、电商物流等项目，吸引35名返乡大学生、优秀农民工、致富能手、土专家担（兼）任项目经理，储备24名村后备干部到村集体经济组织培养锻炼；引入“归雁经济”模式，聘请供应、生产、销售三个类别的12名成功人士组成“顾问团”，把脉集体经济组织运行，帮助集体经济组织开展品控、运营和市场拓展；实施发展集体经济能力提升计划，组织集体经济组织负责人到先进地区、高校、党校等开展现代企业管理、专业技术提升、先进经营模式培训84人次。

全方位保障，织密壮大村极集体经济服务网。构建“54321”的财政投入机制，每年将各块涉农资金按比例整合建立5000万元的集体经济专项扶持资金，重点用于扶持“起步村”、奖补“提质村”和打造“示范村”，不断强化村级集体经济“造血”能力。开通集体经济项目“保姆式”服务，按项目类别由牵头部门统一接件、全程跟进、容缺办理。深入开展多维度结对帮带，机关单位定点帮村、规上企业扶持产业、乡贤能人认领项目，镇街部门统一提供规划编制、会计服务和经营指导，“一盘棋”推进集体经济。

琵琶镇探索整合项目资源，创造盈余资本，实施央扶资金争取专项行动，成立集体经济项目包装小组，预可研性地生成金竹肉兔养殖循环产业园、订单高粱种植等项目，已成功争取金竹村100万元中央扶持资金。实施镇级小微项目倾斜（定向委托）计划，将10万元以下的河流清漂、人居环境整治、村级公共运行基建等项目，以竞争性谈判方式由村集体经济组织组织实施，预计实现盈余资本380万元。

“代寺镇李子村在探索分配模式、提升功能属性上做出了有益的探索。”代寺镇党委副书记赖兴明介绍说：“建设初期，集体经济按照2：2：2：4收益分配模式，即20%做为贫困户分红，20%做为低保、困难群众分红，20%做为公共服务费，40%做为产业扩大，把资金更多地用于帮扶困难群众和产业壮大。集体经济建设成熟后按照2：4：3：1收益分配模式，即20%做为困难群众分红，40 %做村民分红，30%做为公共服务费，10%做为产业扩大，把更多收益用于群众分红与公共服务。”

硬举措兜底，拓宽集体经济多元化增收渠道。加强项目规划供给侧改革，优先规划有利于集体经济发展的项目。明确50万元以下的建设项目和不需政府采购的购买服务类项目原则由村集体组织实施，鼓励村集体办理资质参与招标竞争。明确出让土地净收益的5%划归村集体，探索开展土地所有权收益。集中清理撂荒土地、闲置屋基，移交水库、河滩地等国有资产使用权，进一步充实集体经济发展资源。村集体发展实体经济可在招商引资、返乡创业等各类奖扶政策范围内享受最大力度奖补。

“改革进入新阶段，作为三农工作的基层实践者、管理者、推动者，必须根据生产力发生的变化，探索与之相适应的生产关系即管理体制，顺应时代的发展，方为上策。”骑龙镇党委书记周维春善于细节观察，喜欢独立思考。“骑龙镇在资源资产运营、现代服务创收、农业产业增收、入股合作经营等模式上探索出了可行的村集体经济增收途径。”周维春说：“村内有闲置厂房等经营性资产的，可通过租赁、承包等形式盘活闲置资产；村内有荒山荒坡、废弃宅基地等空闲土地的，可通过集体流转、入股产业、确权宅基地再利用等形式，实现集体经济收入增加。总之，紧紧围绕自身‘资产、资源、土地、项目、人员’等要素，凡是有经济发展事项都要考虑把集体经济结合起来。”

琵琶镇利用成功人士多、创业人士多的特点，采取资产、技术、渠道、人力资源折股的方式，与企业合伙，“借船过海”做大做强集体经济。青山村、洞上村、顺江村统筹市级财政专项扶贫资金（产业扶持基金）103万元，入股巨鑫油茶基地、缤纷家庭农场，年底按照不低于入股资金5%的比例实现分红收益，保底收益达5.875万元。

零死角监督，逐步形成规范化管理常态制度。充分利用财务数据平台信息、村班子运行调研结果和产业发展现状对“人财物”动态监管，及时撤换不胜任、不称职的村干部，及时调整推进滞后、效益不明的集体经济项目，及时处理苗头性、倾向性问题。同步建立“八看八不看”的容错纠错机制，为敢于干事创业的干部撑腰。明确不超过20%的村集体经济年净收益用于激励管理人员，每年评选一批先进个人和集体，并对表现突出的干部，在招录事业人员、招考公务员、选拔四类人员、提拔任用、交流重用、职级晋升等方面，予以优先考虑。

琵琶镇探索出“代理会计”财务管理模式，出台村集体经济组织财务管理暂行办法，由镇托管中心聘请专业会计对12个村集体经济组织账户进行统一管理，严格按照先村后镇和管理层级及审批程序逐级审签报帐。明确扶持资金、注入资金、捐款等收入项目用途，确保专款专用。实行采购、工程项目、利润分配等项目 “报账制”支出。

“2020年，全县每村建立一个具有发展活力的集体经济组织，建立一套集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法。一般村、中省市县集体经济扶持试点村集体经济年收入分别达到12万元、15万元。培育10个50万元以上的村，力争培育2个100万元以上的村。选取7个城市社区试点，积极探索城镇社区集体经济发展新模式。到2022年，全县形成集体经济多元化发展模式，逐步建立集体经济收入稳定增长机制，全县村级集体经济收入总量和村均收入水平进入全市前列。”富顺县县委组织部相关负责人说。

记者：刘安龙

编辑：宋美茜

编审：罗怀成  杨   敏

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