（二〇二〇年十二月十九日）

黄  伟

受市委常委会委托，我就《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称“《建议》”）和《中共遵义市委遵义市人民政府关于推动县域经济高质量发展的意见》（简称“《意见》”）起草的有关情况向全会作说明。

一、起草过程

“十四五”时期是遵义与全国、全省同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好“十四五”规划，事关长远，意义重大。市委高度重视，成立了由魏树旺书记担任组长，我和陈代军、胡洪成、杜富川同志担任副组长，市直有关部门和各县（市、区）负责同志为成员的文稿调研起草组，在市委常委会领导下承担文稿起草工作。

5月12日，市委下发《关于开展“十四五”规划调研工作的通知》，正式启动文稿调研起草工作。调研期间，起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和对贵州、对遵义重要指示精神，学习中央、省委有关文件和会议精神，深入县、镇、村、企业开展调查研究，广泛听取各方面意见建议。树旺书记高度重视，多次带头深入调研，先后组织市委常委会、市委理论学习中心组对“2035看遵义”“十四五规划”进行专题研讨，逐一听取各县（市、区）工作汇报，对建议稿起草要把握的大方向、确定的大思路、提出的大战略作出了明确指示。

10月，初稿形成后。按照树旺书记指示意见，分别送市人大、市政府、市政协“三个党组”和工业、城镇、农业、民生“四大领域”征求意见建议；发给市委委员、候补委员及市四家班子领导、各地各部门广泛征求意见。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会召开后，起草组结合中央、省委全会精神，认真学习、全面对照、逐一梳理，再次对建议稿进行修改完善。同时，按照树旺书记关于把县域经济高质量发展作为“做大做强遵义都市圈、形成核心增长极、全力唱好‘双城记’”关键抓手的要求，起草了《关于推动县域经济高质量发展的意见》文稿。12月17日，市委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。主要集中在以下几个方面。一是成绩总结要体现收官的圆满和精彩、群众的认同和满意、士气的提振和鼓舞。二是总体思路要清晰精准，发展目标要切合实际，路径措施要具体可行。三是要处理好远期与近期、战略与战术的关系，充分调动各方面的积极性。四是文稿内容要进一步精炼、精简。起草组全面汇总、分类梳理、逐一消化，对两个文稿作了200多处修改，做到充分吸收、提升完善。

12月18日，市委常委会召开会议对两个文稿进行审议，形成了提交这次全会审议的《建议》和《意见》文稿。

二、关于《建议》

起草的主要考虑是，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神，锁定2035年远景目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，夺取新征程胜利，对“十四五”时期我市发展作出系统谋划和战略部署。《建议》由14个部分构成，共分三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。主要总结“十三五”时期我市经济社会发展取得的历史性成就，分析我市经济社会发展面临的环境形势，展望擘画二〇三五年远景目标，提出“十四五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分。总体上按照新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、绿色生态、扩大内需、创新驱动、改革开放、文化发展、民生福祉、安全治理等方面来谋篇布局，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的主要思路和重点任务，作出工作部署。第三板块为保障，包括第十四部分和结束语，分别从完善党领导现代化建设的体制机制、广泛凝聚全市团结奋进的磅礴力量、加强和夯实党的基层基础、加强干部队伍建设、健全狠抓落实推进机制等方面进行部署。

《建议》有几个问题需要重点说明：

一是关于“十三五”时期的发展成就。“十三五”时期，我市积极抢抓发展机遇，奋力推动经济社会快速发展，取得一系列具有根本性、标志性、引领性、突破性的重大成果，在脱贫攻坚、疫情防控、经济突围等事关全局、影响深远的大战大考中交出了优秀答卷，初步形成与贵阳“双轮驱动”发展格局。为此，《建议》专门单列一部分，用“三场战役”“七个突破”及“政治生态持续修复净化”来总结“十三五”时期取得的历史性成就，将“坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实中央和省委的决策部署，立足资源禀赋，发挥比较优势，团结奋进，后发赶超”作为成功经验，以更好地提振信心、鼓舞士气、凝聚推动“十四五”高质量发展的磅礴力量。

二是关于二〇三五年远景目标。建议稿坚持“三个维度看遵义”，提出到2035年，现代化水平在西部领先、高于全国平均水平，跻身全国百强城市前50位，建成红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。这个目标是综合研判各方面情况，经过认真测算确定的，既是积极的、实事求是的，也具有挑战性，必须付出不懈努力跳起来才能实现。提出“在西部领先”，主要考虑是我市经济总量已经进入西部前十，我们有底气而且必须站位整个西部地区、对标包括省会城市在内的西部第一方阵城市谋发展、抓发展；面向西部发展，也是遵义参与区域竞争的现实需要，是我们主动融入成渝地区双城经济圈和支撑黔中城市群的必然选择。提出“高于全国平均水平”，主要考虑2035年是“遵义会议”召开一百周年。遵义应该提交一份令党和人民满意的成绩单，赶上并超越全国平均水平。为此，我们对未来15年发展按“三步走”进行安排。提出“跻身全国百强城市前50位”，主要考虑2019年遵义的经济总量已经位居全国城市GDP百强榜排名68位，综合预判未来的发展趋势，经过15年左右的赶超发展，我们有望进入全国前50强。提出“建成红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义”，主要考虑“红色传承”“绿色发展”是遵义特色个性的形象标志，又是遵义资源禀赋的集中体现，更是遵义后发赶超的比较优势，“美丽幸福新遵义”则蕴含了对经济社会、民生福祉等目标的综合概述，是对遵义美好未来的综合性定位。

三是关于“十四五”发展目标。《建议》采取以定性表述为主、蕴含定量的方式，围绕经济社会发展的重点方面，提出了经济高质量快速发展实现新跨越、城乡融合发展形成新格局、改革开放创新取得新突破、社会文明程度得到新提高、“两山论”实践结出新成果、民生事业达到新水平、治理效能得到新提升等“七个新”的目标。需要特别说明的是，在经济高质量发展目标中强调了“快速”，主要考虑是：遵义经济发展与全国平均水平还有较大差距，要实现2035年现代化水平在西部领先、高于全国平均水平，必须既要“赶”，以“赶”为“转”腾出高质量发展的空间和余地；又要“转”，以“转”为“赶”提供强大持久的动力和活力。为此，提出了“十四五”期末全市地区生产总值达到5500亿元左右、人均地区生产总值8万元的定量目标，年均增速预计在8%左右。

四是关于“四个轮子”一起转。推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，是习近平总书记2015年视察贵州时作出的重要指示，也是省委全会明确的重大战略支撑。从遵义发展实际看，新型工业化、新型城镇化进程滞后仍然是我市的最大差距，农村体量大、“三农”任务重是现代化建设的一大短板，旅游资源优势没有形成产业优势，“四个轮子”大小不一、转速不同的问题亟需解决。因此，分别安排了专章部署。提出“以绿色食品工业为支撑，大力推进新型工业化”，主要考虑绿色食品工业占据了全市工业增加值及财税贡献的大半壁江山，抓住了绿色食品工业，就抓住了遵义工业的命脉、经济的关键，必须摆在突出战略地位。提出“以遵义都市圈为牵引，大力推进新型城镇化”，主要考虑遵义都市圈已成为全省构建高质量发展城镇体系中的核心增长极，建设发展遵义都市圈，是贯彻落实省委决策部署的工作要求，也是遵义加快新型城镇化的重大机遇，必须做大做强。提出“以现代山地特色高效农业为基础，大力推进农业现代化”，主要考虑遵义地处山区，难以发展大规模现代机械化农业，要实现农业现代化，必须走特色、高效发展之路。提出“以长征国家文化公园建设为突破口，大力推进旅游产业化”，主要考虑建设长征国家文化公园是遵义打造红色文化传承基地、建设文化强市的重大工程，同时也是遵义提升红色旅游知名度和影响力，推动以红带绿、红绿辉映、融合发展的重大契机，更是突破旅游产业化程度不够高、竞争力不够强、拳头产品不够响这三大瓶颈的重大推力。

三、关于《意见》

《意见》是《建议》的下位配套文件。起草的主要考虑是，指导各县（市、区）立足资源禀赋，突出特色差异，进一步找准发展定位、明晰发展目标，推动县域经济提速发展、做大做强，支撑遵义都市圈成为核心增长极、唱好“双城记”。县域经济发展涉及方方面面，当前最紧要的是提思路、明方向、立原则、抓重点，因此，《意见》牢牢聚焦经济领域，明确方向目标，部署重点任务，没有面面俱到，也没有提出过细的政策措施。

《意见》共四个部分。第一部分是总体要求，阐述了推动县域经济高质量发展的重大意义，提出了县域经济发展的总体思路。第二部分是主要目标，提出了到2025年县域经济发展的总体目标和方阵目标。第三部分是重点任务，分别从融入成渝双城经济圈，工业经济、城镇经济、农村经济、旅游经济、激发发展活力、守牢安全底线七个方面提出了具体措施和任务。第四部分是保障措施，分别从加强组织领导、强化要素保障、分类指导考核三个方面进行分述，提出了推动县域经济高质量发展的保障措施。

在《意见》中，把全市15个县（市、区）划分为仁怀和三个方阵，将习水与中心城区一并作为第一方阵（含红花岗、汇川、播州、新蒲、习水），将正安纳入第二方阵（含湄潭、绥阳、桐梓、赤水、正安），将地区生产总值还未达到100亿的4个县作为第三方阵（含务川、道真、凤冈、余庆）。主要考虑：仁怀经济总量预计突破1400亿，下一步要向2000亿进军，遥遥领先，所以把仁怀单列。习水即将突破200亿大关，总量靠前、潜力很大，与中心城区列为第一方阵较为适合。正安经济实力已大幅提升，应根据实际提升方阵位次，列为第二方阵。根据不同方阵进行差异化考核，有利于更好指导各县（市、区）找准定位，突出特色，推动高质量发展。

同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议、推动县域经济高质量发展的意见，是这次全会的主要任务。大家要紧密结合树旺书记的重要讲话，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，努力制定出一份高水平的规划建议和指导县域经济发展的好文件。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！